ABSTRACT
Twinning is an innovative tool utilized in the EU enlargement process. It is designed to strengthen the institutional capacities of the candidate countries to implement the acquis communautaire. Twinning involves the long-term secondment of a Member State public servant to the domestic counterpart institution and thereby provides hands-on public sector experience. Arguably, the twinning concept is also applicable in South–North climate policy cooperation, and its potential is explored. Twinning serves as a valuable supplement to ongoing capacity-building efforts by assisting the actual implementation of policies. Its basic design addresses some of the frequently cited problems of developmental assistance.
Policy relevance: Capacity building and technical assistance are often quoted as components of international technology cooperation, but frameworks to further enhance their contribution to international cooperation on climate policy are rarely discussed. The twinning experience offers an example of formal frameworks to enhance South–North and South–South cooperation on programme design and implementation via the exchange of experts within administrations. Twinning also offers broader insights. Cooperation for technical assistance and capacity building needs to be demand-driven and integrated within existing institutional structures in order to ensure effectiveness. The main challenge is to encourage experts to spend one to two years in recipient countries to ensure an effective understanding of local circumstances. This also reduces the need to send experts in the other direction and thus reduces the risk of a brain-drain, where experts do not return.
Le jumelage est une méthode novatrice pratiquée dans le processus d’élargissement de l’UE. Il est conçu pour renforcer les capacités institutionnelles des pays candidats dans la mise en œuvre de l’acquis communautaire. Le jumelage s’opère par l’affectation d’un fonctionnaire d’un Etat Membre dans l’institution nationale équivalente et de ce fait apporte une expérience de première main du secteur public. On peut raisonnablement affirmer que le concept de jumelage est aussi bien applicable à la coopération en politique climatique Sud-Nord, et ce potentiel est examiné. Le jumelage est un complément important aux efforts de renforcement des capacités continus en vertu de l’appui réel qu’il donne à la mise en œuvre des politiques. Sa conception de base prend en compte certains des problèmes récurrents de l’aide au développement.
Pertinence politique: Le renforcement des capacités et l’assistance technique sont souvent cités en tant qu’éléments de coopération internationale technologique, mais les structures pour renforcer leur contribution dans le cadre de la coopération internationale en politique climatique sont rarement examinées. L’expérience du jumelage apporte un exemple de structures officielles permettant de renforcer la coopération sud-nord et nord-sud dans la conception et l’exécution de programmes à travers l’échange d’experts au sein des administrations. Le jumelage apporte aussi des expériences plus générales. La coopération en appui technique et renforcement des capacités doit être stimulée par la demande et intégrée au sein des structures institutionnelles existantes afin de garantir son succès. Le défi principal 566consiste à encourager les experts de passer un ou deux ans dans le pays d’accueil pour garantir une bonne compréhension des circonstances locales. Ceci réduit aussi la nécessité d’envoyer des experts dans l’autre sens et réduit de ce fait le risque de fuite des cerveaux lorsque les experts ne rentrent pas.
