ABSTRACT
Since a b o u t t h e l a t e 1970s a l t e r n a t i v e d i s p u t e r e s o l u t i o n (ADR) p r o c e s s e s , a n d in p a r t i c u l a r formso f m e d i a t i o n , have become f a s h i o n a b l e in W e s t e r n j u r i s d i c - t i o n s s u c h as t h e U n i t e d S t a t e s , A u s t r a l i a a n d C a n a d a . 1T h e y a r e a l s o b e c o m i n g m o r e widely k n o w n a n d used w i t h i n t h e U n i t e d K i n g d o m . 2T h i s p o p u l a r i t y h a s m a n i f e s t e d i t s e l f t h r o u g h t h e i n t r o d u c t i o n o f p i l o t schemes a n d legislative, a d m i n i s t r a t i v e a n d v o l u n t a r y p r o g r a m m e s , w i t h i n t h e f o r m a l c o u r t s t r u c t u r e s a n d o u t s i d e t h e m , f o r t h e r e s o l u t i o n o f d i s p u t e s in m a n y a r e a s o f d o m e s t i c l a w . 3 A D R processeli c o m p r i s e f o r m s o f t h i r d p a r t y a s s i s t e d n e g o t i a t i o n ( m e d i a t i o n a n d c o n c i l i a t i o n ) , i n d e p e n d e n t e x p e r t i n v e s t i g a t i o n , a p p r a i s a l a n d e v a l u a t i o n , a n d h a v e been c o m b i n e d o r a d a p t e d t o c r e a t e ar a n g e o f i n n o v a t i v e m e t h o d s f o r t h e a t t e m p t e d r e s o l u t i o n o f d i s p u t e s . T h e benefits o f A D R processes a r e r e g u l a r l y e x t o l l e d by i t s a d v o c a t e s . 4 A m o n g t h e i r m o s t f r e q u e n t l y c i t e d a d v a n t a g e s a r e c h e a p n e s s , flexibility a n d p r i - vacy c o m p a r e d t o l i t i g a t i o n . T h e p a r t i e s ' f r e e d o m o f c h o i c e w i t h r e s p e c t t o t h i r d p a r t y f a c i l i t a t o r s a l l o w s t h e m t o d r a w u p o n a p p r o p r i a t e t e c h n i c a l , legal, c u l - t u r a l o r o t h e r e x p e r t i s e , a n d even t o b r i n g t o g e t h e r ab a l a n c e d t e a m o f e x p e r t s . T h e c o n s e n s u a l n a t u r e o f t h e processes is s a i d t o be e m p o w e r i n g f o r d i s p u t a n t s w h o c a n c r a f t f o r themselves am u t u a l l y a c c e p t a b l e o u t c o m e , u n f e t t e r e d by t h e r e s t r i c t i o n s o f legal p r o c e d u r e s a n d remedies. T h e p a r t i e s ' r e t e n t i o n o f c o n t r o l o v e r t h e o u t c o m e is t h o u g h t likely t o p r o d u c e ap o t e n t i a l l y m o r e d u r a b l e , f o r - w a r d - l o o k i n g s e t t l e m e n t t o t h e d i s p u t e t h a n o n e i m p o s e d by ac o u r t , w h i c h will
124 C h r i s t i n e C h i n k i n
a l m o s t i n e v i t a b l y be f r a m e d in a" w i n / l o s e " f o r m u l a t i o n . 5F u r t h e r , since the disp u t e need n o t be p r e s e n t e d in the b i l a t e r a l model required by l i t i g a t i o n , t h i r d p a r t y a n d collective i n t e r e s t s c a n be more readily a c c o m m o d a t e d , a t least in t h e o r y . H o w d o e s t h i s t r e n d t r a n s l a t e i n t o t h e i n t e r n a t i o n a l a r e n a w h e r e t h e p a r a d i g -
m a t i c d i s p u t i n g p a r t i e s a r e s o v e r e i g n S t a t e s ? A D R p r o c e s s e s a r e n o t n e w in i n t e r n a t i o n a l l a w , as w h a t a r e m o r e g e n e r a l l y t e r m e d " d i p l o m a t i c m e t h o d s " 6 h a v e b e e n f o r m a l l y p a r t o f t h e f r a m e w o r k o f i n t e r n a t i o n a l d i s p u t e s e t t l e m e n t s i n c e a t l e a s t t h e H a g u e T r e a t i e s o f 1899 a n d 1907,7 a n d i n f o r m a l l y m u c h l o n g e r . 8A n o p t i m i s m t h a t S t a t e s w o u l d c o - o p e r a t e in i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s a n d s e e k p e a c e f u l m e t h o d s o f d i s p u t e r e s o l u t i o n m o t i v a t e d t h e H a g u e C o n f e r e n c e s f o r t h e P e a c e f u l S e t t l e m e n t o f D i s p u t e s , 1899 a n d 1907 a n d f o u n d e x p r e s s i o n i n p r o v i s i o n f o r t h i r d p a r t y p r o c e s s e s o f a r b i t r a t i o n , g o o d offices, m e d i a t i o n , i n q u i r y a n d c o n c i l i a t i o n . B e f o r e W o r l d W a r II t h e s e p r o c e s s e s w e r e i n s t i t u t i o n a l i s e d , i n b o t h m u l t i l a t e r a l a n d b i l a t e r a l t r e a t i e s , f o r e x a m p l e t h r o u g h t h e f o r m a t i o n o f P e r m a n e n t C o n c i l i a t i o n C o m m i s s i o n s , 9t h e c r e a t i o n o f t h e P e r m a n e n t C o u r t o f A r b i t r a t i o n , 1 0 o f t h e f a c t - f i n d i n g C o m m i s s i o n o f I n q u i r y a n d o f M i x e d A r b i t r a l T r i b u n a l s . 11 D e s p i t e t h i s r a n g e o f i n s t i t u t i o n a l o p t i o n s , t h e i r a c t u a l use w a s n e v e r e x t e n s i v e . N e v e r t h e l e s s , w h e n t h e U n i t e d N a t i o n s C h a r t e r p r o h i b i t i o n o n t h e use o f f o r c e i n i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s n e c e s s i t a t e d s t a t e c o m m i t m e n t t o t h e p e a c e f u l s e t t l e m e n t o f d i s p u t e s , 1 2 t h e s e s a m e p r o c e s s e s w e r e r e i t e r a t e d i n A r t i c l e 33 o f t h e C h a r t e r . 1 3 D e s p i t e s t e a d y r e s t a t e m e n t , f o r e x a m p l e by t h e r e v i s i o n o f t h e G e n e r a l A c t in 1949, 1 4 f u r t h e r G e n e r a l Assembly r e s o l u t i o n s 1 5 a n d r e g i o n a l a r r a n g e -
A l t e r n a t i v e D i s p u t e R e s o l u t i o n Ultder I n t e r n a t i o n a l L a w 125
m e n r s , 1 6 t h e s e p r o c e s s e s r e m a i n e d i n s t i t u t i o n a l l y u n d e r - u t i l i s e d in t h e c o l d w a r y e a r s . R e c o u r s e t e n d e d t o be o n a n a d h o c basis w h e r e a d v a n t a g e w a s t a k e n o f t h e i n h e r e n t flexibility o f n e g o t i a t o r y p r o c e s s e s t o m o u l d d i s p u t e - r e s o l u t i o n m e t h o d a n d o u t c o m e t o fit t h e f a c t s , t h e p a r t i e s a n d t h e p o l i t i c a l b a c k g r o u n d o f t h e p a r t i c u l a r d i s p u t e . A m o n g t h e m o s t f r e q u e n t l y c i t e d e x a m p l e s o f r e c o u r s e t o i n t e r n a t i o n a l a r b i t r a t i o n o r m e d i a t i o n a r e i n t e r - S t a t e b o u n d a r y d i s p u t e s s u c h as t h o s e c o n c e r n i n g t h e R a n n o f K u t c h , 1 7 t h e T a b a , 1 8 t h e E n g l i s h C h a n n e l , l 9t h e Beagle C h a n n e l 2 0 a n d t e r r i t o r y b e t w e e n Q a t a r a n d B a h r a i n . 2 1 W h i l e b o u n d a r y d i s p u t e s m a y c a u s e g r e a t p o l i t i c a l t e n s i o n a n d be h i g h l y e m o t i o n a l l y c h a r g e d , 2 2
t h e r e has a l s o b e e n r e c o u r s e t o s u c h m e t h o d s in m o r e o v e r t l y p o l i t i c a l d i s p u t e s , f o r e x a m p l e t h e A l g e r i a n m e d i a t i o n o f t h e d i s p u t e b e t w e e n t h e US a n d I r a n o v e r t h e latter~s d e t e n t i o n o f A m e r i c a n h o s t a g e s in T e h r a n (1980), 2 3 a n d t h a t b e t w e e n F r a n c e a n d N e w Z e a l a n d o v e r t h e s i n k i n g o f t h e R a i n b o w W a r r i o r i n A u c k l a n d h a r b o u r (1986). 2 4 T h e r e w e r e a l s o m a n y i n s t a n c e s w h e r e e i t h e r i n d i v i d u a l S t a t e s o r t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l o f f e r e d t h e i r g o o d offices t o a s s i s t d i s p u t i n g S t a t e s . 2 5
T h e S e c r e t a r y - G e n e r a l h a s a l s o e x e r c i s e d h i s g o o d offices i n c o n j u n c t i o n w i t h o t h e r i n d i v i d u a l s , r e p r e s e n t a t i v e s f r o m r e g i o n a l o r g a n i s a t i o n s 2 6 a n d S t a t e s . T h e r e is c u r r e n t l y w h a t h a s b e e n t e r m e d a n " o b s e s s i v e c o n c e n t r a t i o n " 2 7 u p o n t h e s e p r o c e s s e s t h a t m i g h t b e c o m p a r e d w i t h t h e e n t h u s i a s m f o r A D R m a n i f e s t i n W e s t e r n d o m e s t i c l a w . 2 8 T h i s c o n c e n t r a t i o n c a n be s e e n in an u m b e r o f f o r m s , f o r e x a m p l e i n r e n e w e d U N e m p h a s i s o n t h e u t i l i t y o f specific
126 C h r i s t i n e C h i n k i n
p e a c e m a k i n g p r o c e s s e s , 2 9a n d i n t h e p r o l i f e r a t i o n o f d i s p u t e - r e s o l u t i o n c l a u s e s in t r e a t i e s t h a t r e q u i r e s o m e r e c o u r s e t o p e a c e f u l s e t t l e m e n t . Af o r m u l a t h a t m a k e s c o m p u l s o r y s o m e f o r m o f d i s p u t e - r e s o l u t i o n p r o c e s s , w h i l e a l l o w i n g p a r t i e s m a x i m u m f r e e d o m t o s p e c i f y its f o r m , h a s b e e n a d o p t e d i n s o m e s e c t o r a l r e g u l a t o r y r e g i m e s . 3 0 S u c h t r e a t i e s f r e q u e n t l y c o n t a i n A n n e x e s t h a t f a c i l i t a t e t h e o p e r a t i o n o f t h e c h o s e n p r o c e s s , p r o v i d i n g g u i d e l i n e s o n s u c h d e t a i l s a s t h e m e t h o d o f s e l e c t i o n o f t h i r d p a r t i e s , a p p r o p r i a t e t i m e l i m i t s , a p p l i c a b l e p r o c e - d u r e s , p r e f e r r e d o u t c o m e s a n d t h i r d p a r t y p o w e r s . 3 1 S i m i l a r l y , a d d i t i o n a l i n s t i - t u t i o n a l m e c h a n i s m s f o r d i s p u t e r e s o l u t i o n h a v e b e e n i n t r o d u c e d r e g i o n a l l y , e s p e c i a l l y w i t h i n E u r o p e a t t h e e n d o f t h e c o l d w a r . 3 2 A l t h o u g h t h e r e is n o d o u b t c r o s s - f e r t i l i s a t i o n b e t w e e n t h e d o m e s t i c a n d i n t e r -
n a t i o n a l a r e n a s , c a u t i o n s h o u l d be e x e r c i s e d in d r a w i n g c o m p a r i s o n s . I n d o m e s - t i c l e g a l s y s t e m s t h e o b j e c t i v e h a s b e e n t o c r e a t e effective a l t e r n a t i v e s t o w h a t a r e r e g a r d e d as t h e u n a c c e p t a b l y h i g h c o s t s a n d l o n g d e l a y s o f l i t i g a t i o n , w h i l e i n i n t e r n a t i o n a l l a w i t h a s b e e n t o e n c o u r a g e s o m e f o r m o f t h i r d p a r t y s e t t l e m e n t , in t h e a b s e n c e o f c o m p u l s o r y a d j u d i c a t i o n . 3 3 I n t e r n a t i o n a l l y , d i p l o m a t i c p r o c e s s e s w e r e p r o m o t e d a s a l t e r n a t i v e s t o r e c o u r s e t o a r m e d f o r c e , a t l e a s t in t h e first i n s t a n c e , r a t h e r t h a n a s a l t e r n a t i v e s t o i n t e r n a t i o n a l a d j u d i c a t i o n . T h e l a t t e r w a s n o t i n t r o d u c e d u n t i l t h e c r e a t i o n o f t h e P e r m a n e n t C o u r t o f I n t e r n a t i o n a l J u s t i c e as p a r t o f t h e p o s t - W o r l d W a r Ip e a c e s e t t l e m e n t . 3 4 I n d e e d in t h e G r e a t B e l t case t h e I n t e r n a t i o n a l C o u r t o f J u s t i c e (ICJ) a f f i r m e d t h a t i n t e r n a t i o n a l a d j u d i c a t i o n is s t i l l a n a l t e r n a t i v e t o d i r e c t a n d f r i e n d l y s e t t l e m e n t b e t w e e n S t a t e s , 3 5 t h e reverse o f t h e u n d e r s t a n d i n g in d o m e s t i c legal s y s t e m s . C o n s e q u e n t l y m a n y d o m e s t i c d e b a t e s a b o u t t h e f u n c t i o n a n d efficacy o f A D R p r o c e s s e s a r e m e a n i n g l e s s in t h e i n t e r n a t i o n a l c o n t e x t w h e r e all t h i r d p a r t y p r o c e s s e s a r e p e a c e f u l a l t e r n a t i v e s t o c o n f l i c t . 3 6 T h e i r c o m m o n c o n s e n s u a l b a s i s m e a n s t h a t t h e y d o n o t o p e r a t e in t h e
A l t e r n a t i v e D i s p u t e R e s o l u t i o n u n d e r I n t e r n a t i o n a l L a w 127
" s h a d o w o f t h e l a w " as is the case domestically, 3 7 a l t h o u g h t h e N a u r u , 3 8 G r e a t Belt 3 9 a n d Q a t a r v. Bahrain 4 0 cases might suggest ac h a n g e in t h i s respect. O n t h e o t h e r h a n d i n t e r n a t i o n a l a d j u d i c a t i o n p e r h a p s d r a w s m o r e from n e g o t i a t o r y m e t h o d s o f s e t t l e m e n t t h a n does d o m e s t i c l i t i g a t i o n . 4 1 T h i s c h a p t e r d i s c u s s e s t h r e e i n t e r n a t i o n a l i n s t i t u t i o n a l c o n t e x t s w h e r e n e g o - t i a t o r y d i s p u t e - r e s o l u t i o n p r o c e s s e s h a v e been a d o p t e d a n d a d a p t e d f o r d i f f e r - e n t p u r p o s e s . T h e first is t h e use o f s i m i l a r d i p l o m a t i c m e t h o d s f o r b o t h " c o m p l i a n c e c o n t r o l " 4 2 a n d d i s p u t e r e s o l u t i o n in w h a t h a s b e e n c a l l e d " d y n a m i c , s e c t o r a l l e g a l s y s t e m s " , 4 3 n o t a b l y i n s t i t u t i o n a l r e g i m e s f o r t h e regul a t i o n o f t h e e n v i r o n m e n t a n d t h e p r o t e c t i o n o f h u m a n r i g h t s . T h e s e c o n d e x a m i n e s t h e r o l e o f d i s p u t e - r e s o l u t i o n p r o c e s s e s in e n h a n c i n g i n s t i t u t i o n a l g o o d g o v e r n a n c e a n d d e m o c r a t i c p a r t i c i p a t i o n w i t h i n t h e i n t e r n a t i o n a l financial i n s t i t u t i o n s . T h e t h i r d l o o k s a t am o r e d i r e c t a l t e r n a t i v e t o t h e use o f a r m e d f o r c e , ,t h e p r a c t i c e o f g o o d offices by t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l o f t h e U n i t e d N a t i o n s a n d t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e c o n c e p t s o f p e a c e m a k i n g a n d p e a c e - k e e p i n g as e n v i s i o n e d by t h e f o r m e r S e c r e t a r y - G e n e r a l . " " T h e s e e x a m p l e s illust r a t e t h e p o t e n t i a l t e n s i o n s b e t w e e n i n s t i t u t i o n a l o b j e c t i v e s a n d t h e a s s u m p t i o n s o f t r e a t y p e r f o r m a n c e , especially w h e r e t h e l a t t e r i n v o l v e p e r f o r m a n c e o f o b l i g - a t i o n s o w e d erga o m n e s a n d s t a n d i n g t o a s s e r t t h o s e o b l i g a t i o n s is n a r r o w l y f r a m e d . U n d e r l y i n g t h i s t e n s i o n is t h e f u r t h e r s t r a i n w i t h i n t h e i n t e r n a t i o n a l s y s t e m b e t w e e n t h e p r i v a t e n a t u r e o f n e g o t i a t o r y m e t h o d s , i n s t i t u t i o n a l
128 ChristineC h i n k i n
p e r s p e c t i v e s a n d t h e i n t e r e s t s o f t h e w i d e r i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y i n t h e visib l e c o m m i t m e n t t o t h e s t a n d a r d s r e q u i r e d t h r o u g h a d h e r e n c e t o t r e a t i e s .
