ABSTRACT
Ag r e a t F r e n c h j u d g e t r u l y s a i d t h a t t h e p r o - f e s s i o n o f t h e l a w w a s " a s o l d a s t h e M a g i s t r a t e , a s n o b l e a s V i r t u e , a n d a s n e c e s s a r y a s J u s t i c e . " T h e i m p o r t a n c e o f h a v i n g aB a r , t h e m e m b e r s o f w h i c h a r e s u f f i c i e n t l y s k i l l e d i n t h e p r i n c i p l e s o f l a w a n d t h e p r o c e d u r e o f t h e C o u r t s , p r o p e r l y t o a d v i s e l a y m e n a s t o t h e i r r i g h t s a n d t h e m e t h o d o f a s s e r t i n g o r d e f e n d i n g t h e m , a n d t o r e p r e s e n t t h e m i n j u d i c i a l c o n t r o v e r s i e s , In e e d n o t d w e l l u p o n . I t h a s b e e n t h e h a b i t i n m a n y S t a t e s t o r e g a r d t h e p r a c t i c e o f t h e l a w a s an a t u r a l r i g h t , a n d o n e o f w h i c h n o o n e o f m o r a l c h a r a c t e r c a n b e d e p r i v e d . S u c h aview o f c o u r s e i g n o r e s t h e i m p o r t a n c e o f t h e p r o f e s s i o n t o s o c i e t y a n d l o o k s a t i t s p r a c t i c e o n l y a s am e a n s o f e a r n i n g al i v i n g . L a y m e n c a n r e a d i l y b e m a d e t o see t h a t s o c i e t y s h o u l d b e p r o t e c t e d a g a i n s t t h e m a l p r a c t i c e o f t h e m e d i c a l p r o f e s s i o n a n d s u r g e r y b y m e n who
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k n o w n o t h i n g o f d i s e a s e o r t h e e f f e c t o f m e d i c i n e , o r t h e h a n d l i n g o f as u r g i c a l i n s t r u m e n t . I t i s , t h e r e f o r e , c o m p a r a t i v e l y f r e e f r o m d i f f i c u l t y t o s e c u r e l a w s p r e s c r i b i n g p r o p e r e d u c a t i o n a l q u a l i - :ficat i o n s f o r t h o s e h o l d i n g t h e m s e l v e s o u t a s p h y s i c i a n s o r s u r g e o n s . T h e d a n g e r t o s o c i e t y o f t h e m i s u s e o f t h e p o w e r w h i c h al a w y e r ' s p r o - f e s s i o n e n a b l e s h i m t o e x e r c i s e i s n o t soa c u t e l y i m p r e s s e d u p o n t h e l a y m a n u n t i l h e h a s h a d some e x p e r i e n c e i n f o l l o w i n g b a d a d v i c e . Al e g a l a d v i s e r c a n n o t o r d i n a r i l y i n j u r e h i s c l i e n t ' s b o d i l y h e a l t h , b u t h e c a n l e a d h i m i n t o g r e a t p e c u n i a r y lossa n d s u b j e c t h i m a n d h i s f a m i l y t o s u f f e r i n g a n d w a n t . T h e m o r e t h o r o u g h t h e g e n e r a l e d u c a t i o n o f o n e w h o p r o p o s e s t o b e a l a w y e r , t h e m o r e c e r t a i n l y h i s m i n d willb e d i s - c i p l i n e d t o p o s s e s s h i m s e l f o f t h e p r i n c i p l e s o f l a w a n d p r o p e r l y t o a p p l y t h e m . T h e r e isa s p i r i t o f h o s t i l i t y m a n i f e s t e d b y somec o u r t s a n d l a w y e r s , a n d somew h o a r e n o t l a w y e r s , t o t h e s u g g e s t i o n t h a t af u n d a m e n t a l g e n e r a l e d u c a t i o n i s n e c e s s a r y t o t h e m a k i n g o f aq u a l i f i e d m e m b e r o f t h e l e g a l p r o f e s s i o n . I n I n d i a n a t h e c o n s t i t u - t i o n i m p l i e d l y f o r b i d s t h e i m p o s i t i o n o f e x a m i n a - t i o n f o r a d m i s s i o n t o t h e B a r . T h e a r g u m e n t i s : " L o o k a t A b r a h a m L i n c o l n . H e n e v e r h a d a n y e d u c a t i o n o f a n y s o r t . H e e d u c a t e d h i m s e l f , a n d _noteh i s g r e a t n e s s b o t h a s al a w y e r , as t a t e s m a n
2 1 8 P O P U L A R G O V E R N M E N T
a n d am a n . " S u c h a n a r g u m e n t w o u l d d o a w a y n o t o n l y w i t h t h e n e c e s s i t y f o r e d u c a t i o n a t t h e B a r , b u t t h e n e c e s s i t y f o r s c h o o l o r c o l l e g e s o f a n y k i n d . T h e q u e s t i o n i s n o t w h e t h e r e x c e p - t i o n a l m e n h a v e m a d e t h e m s e l v e s l e a r n e d m e n , e d u c a t e d m e n a n d g r e a t l a w y e r s w i t h o u t t h e u s e o f s c h o o l s , a c a d e m i e s , c o l l e g e s o r l a w s c h o o l s , b u t t h e q u e s t i o n i s b y w h a t m e a n s a r e we l i k e l y t o p r o d u c e t h e b e s t a v e r a g e m e m b e r s o f t h e p r o f e s - s i o n . B y w h a t m e a n s a r e we m o s t l i k e l y t o m a k e t h e m s k i l l e d a n d a b l e a n d u s e f u l i n t h e office f o r which t h e p r o f e s s i o n is c r e a t e d ? C e r t a i n l a w s c h o o l s i n t h e c o u n t r y h a v e i m p o s e d t h e n e c e s s i t y f o r ac o l l e g i a t e e d u c a t i o n u p o n i n t e n d i n g l a w y e r s b e f o r e t h e y s h a l l b e g i n t h e s t u d y o f t h e i r p r o f e s - s i o n . I n t h e m e d i c a l p r o f e s s i o n , s c h o o l s o f as i m i - l a r s t a n d a r d r e q u i r e , a f t e r t h e B a c h e l o r ' s d e g r e e , as t u d y o f f o u r y e a r s . I n t h e l a w s c h o o l s as t u d y o f t h r e e y e a r s is n o w g e n e r a l l y r e q u i r e d , a n d i n m a n y S t a t e s t h e s a m e p e r i o d h a s b e e n :fixed a s t h e n e c e s s a r y p e r i o d o f p r e p a r a t i o n f o r t h e B a r e x a m i n a t i o n s . I t i s s a i d t h i s will e x c l u d e m a n y w o r t h y y o u n g m e n who w o u l d a s p i r e t o t h e l a w . As t h e r e a s o n o f t h e p r o f e s s i o n f o r b e i n g i s t o s e r v e s o c i e t y , t h e i n t e r e s t o f s o c i e t y i s t h e p o i n t f r o m w h i c h we m u s t a p p r o a c h t h e q u e s t i o n , a n d b u t l i t t l e c o n s i d e r a t i o n s h o u l d b e g i v e n t o t h e w e l f a r e o f t h o s e who w o u l d l i k e t o p r a c t i c e l a w
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a n d a r e n o t :fitted t o d o i t well. T h e g r a d u a t e s o f c o l l e g e s a r e i n n u m b e r g r e a t l y m o r e t h a n suffic i e n t t o s u p p l y t h e n e e d s o f t h e c l e r i c a l , t h e m e d i - c a l a n d t h e l e g a l p r o f e s s i o n s , a n d t h e r e is n o d a n - g e r t h a t t h e r e w i l l b e a n y d e a r t h o f l a w y e r s o f g o o d m a t e r i a l b e c a u s e ah e a v i e r b u r d e n o f p r e p a - r a t i o n i s r e q u i r e d o f t h e m . T h e v i e w t h a t t h e p r o - f e s s i o n e x i s t s s o l e l y a s al i v e l i h o o d c r e a t e s a d e m a n d f o r l a w s c h o o l s f u r n i s h i n g t h e e a s i e s t a n d s h o r t e s t w a y f o r t h e i r s t u d e n t s t o a c q u i r e t h e t e m p o r a r y i n f o r m a t i o n n e e d e d t o p a s s t h e r e - q u i r e d e x a m i n a t i o n s . S u c h s c h o o l s a r e c r a m m i n g f a c t o r i e s w i t h n o t h o u g h t t o t h e b r o a d l e g a l e d u - c a t i o n w h i c h s t u d e n t s s h o u l d b r i n g t o t h e p r a c t i c e a f t e r t h e y a r e a d m i t t e d t o t h e B a r . T h e y c o n f e r o n l y as m a t t e r i n g o f t h e l a w a n d o n l y at r a n s i e n t f a m i l i a r i t y w i t h t h e s u b j e c t s u p o n w h i c h t h e y a r e e x a m i n e d . M e n w h o a r e t h u s p r e p a r e d m a y become g o o d l a w y e r s , b u t i f t h e y d o , i t w i l l be b e c a u s e o f t h e i r n a t u r a l m e n t a l c a p a c i t y a n d t h e e d u c a t i o n t h a t t h e y g i v e t h e m s e l v e s a f t e r w a r d s , a n d n o t b e c a u s e o f a n y b a s i s o f l e g a l l e a r n i n g t h e y a c q u i r e d i n s u c h s c h o o l s . F o r t h e g o o d o f s o c i e t y , t h e s t a n d a r d s o f l e g a l e d u c a t i o n o u g h t t o b e m a d e h i g h e r a n d ab r o a d c o l l e g i a t e e d u c a - t i o n b e f o r e t h e s t u d y o f t h e l a w s h o u l d b e i n s i s t e d u p o n a s t h e sine q u a n o n . I n m o s t S t a t e s t h e q u e s t i o n o f t h e a d m i s s i o n t o
2 2 0 P O P U L A R G O V E R N M E N T
t h e B a r i s g i v e n t o t h e S u p r e m e C o u r t s . I t s h o u l d b e p o s s i b l e , t h e r e f o r e , t o s e c u r e , t h r o u g h s u c h g o o d a n d e m i n e n t l a w y e r s , ap r o p e r s t a n d a r d f o r t h e m a k i n g o f newl a w y e r s . T h e y o u g h t , o f a l l m e n , t o a p p r e c i a t e i n t h e h i g h e s t d e g r e e t h e b e n e f i t i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f j u s t i c e o f r e q u i r - i n g t h e m o s t t h o r o u g h p r e p a r a t i o n f o r t h e p r a c - t i c e o f t h e p r o f e s s i o n . T h e y c o u l d i m p o s e as t a n - d a r d f o r p r e l i m i n a r y a n d f u n d a m e n t a l e d u c a t i o n , a n d t h e n f o r t h e e d u c a t i o n i n l a w . O f c o u r s e t h e j u d g e s d o n o t g e n e r a l l y p r e p a r e t h e q u e s t i o n s f o r e x a m i n a t i o n , o r m a r k t h e m . T h e y d e l e g a t e t h i s t o ac o m m i t t e e o f l a w y e r s . W h e n wef i n d i n o n e o f t h e g r e a t S t a t e s o f t h e U n i o n ac o m - m i t t e e o f e x a m i n a t i o n t h a t i m p o s e d q u e s t i o n s b a s e d o n c a s e s t a k e n f r o m r e p o r t s o f i t s own S t a t e , s o m e o f d o u b t f u l a u t h o r i t y , a n d g a v e n o c r e d i t f o r a n s w e r s w h i c h d i f f e r e d f r o m t h e d e c i - s i o n s o f t h e C o u r t s , h o w e v e r g o o d t h e r e a s o n s , we a r e n o t s u r p r i s e d t o l e a r n t h a t someo f t h e b e s t p r e p a r e d s t u d e n t s f r o m f i r s t - c l a s s l a w s c h o o l s w e r e r e j e c t e d , a n d t h a t a p p l i c a n t s w i t h e d u c a t i o n i n t h e l a w m u c h l e s s t h o r o u g h w e r e a d m i t t e d . T h e l a t t e r p u r s u e d t h e c o u r s e o f s t u d y i n g t h e s p e c i a l c h a r a c t e r o f p r e v i o u s q u e s t i o n s a n d " c r a m m i n g " t h e a n s w e r s t o t h e m f r o m ab o o k p r e p a r e d b y o n e o f t h e c o m m i t t e e . T h i s b o o k s h o w s n o t afew i n s t a n c e s i n w h i c h t h e a n s w e r s r e q u i r e d w e r e
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h a r d l y s u s t a i n e d b y g o o d a u t h o r i t y , e v e n i n t h e p a r t i c u l a r S t a t e . S o m e f e a t u r e s o f t h i s b a d s y s t e m h a v e b e e n c h a n g e d . T h e r e f o r m s h o u l d be m o r e r a d i c a l . N o c o u r t t h a t k n o w i n g l y p e r m i t s s u c h as y s t e m t o r e m a i n i n v o g u e c a n e s c a p e c r i t i c i s m . E x a m i n a t i o n s o f t h i s k i n d c o m m e r - c i a l i z e t h e p r a c t i c e o f t h e l a w m o r e t h a n a n y o t h e r o n e . T h o s e who come t o t h e B a r b y am e r e t r i c k o f m e m o r y , a n d w i t h o u t t h o r o u g h a b s o r p - t i o n o f l e g a l p r i n c i p l e s , a r e n o t l i k e l y t o i m p r o v e t h e t o n e o f t h e p r a c t i c e t o w h i c h t h e y h a v e s u c - c e e d e d b y s u c h m e a n s . W h a t Iw i s h t o dwell u p o n e s p e c i a l l y h e r e is
t h e i n f l u e n c e o f ap r o p e r s t a n d a r d f o r a d m i s s i o n t o t h e B a r o n a n o t h e r f u n c t i o n o f l a w y e r s t h a n t h a t o f a d v i s i n g a n d r e p r e s e n t i n g c l i e n t s . W e g e t o u r j u d g e s f r o m t h e B a r , a n d we a d d t o t h e e d u c a - t i o n o f o u r j u d g e s when t h e y a r e o n t h e B e n c h b y t h e B a r . I t is t h e t o n e o f t h e B a r , t h e r e f o r e , a n d t h e a b i l i t y a n d l e a r n i n g o f t h e B a r t h a t n e c e s s a r i l y a f f e c t t h e l e a r n i n g a n d s t a n d a r d s o f t h e B e n c h . T h e i n f l u e n c e o f ag r e a t B a r t o m a k e ag r e a t c o u r t a n d t o s e c u r e as e r i e s o f g r e a t d e c i s i o n s , e v e r y o n e f a m i l i a r w i t h j u d i c i a l h i s t o r y k n o w s . T h e f u n c t i o n o f j u d g e s is t o i n t e r p r e t c o n s t i -
t u t i o n s a n d s t a t u t e s , a n d a p p l y a n d e n f o r c e t h e m , a n d a l s o t o d e c l a r e a n d a p p l y t h a t g r e a t b o d y o f c u s t o m a r y l a w k n o w n a s c o m m o n l a w w h i c h we
2 2 2 P O P U L A R G O V E R N M E N T
r e c e i v e d f r o m p a s t g e n e r a t i o n s . A c c o r d i n g t o t h e view a n d t h e o r y o f o n e who does n o t u n d e r - s t a n d t h e p r a c t i c a l a d m i n i s t r a t i o n o f j u s t i c e , j u d g e s s h o u l d i n t e r p r e t t h e e x a c t i n t e n t i o n o f · t h o s e who e s t a b l i s h e d t h e C o n s t i t u t i o n , o r who e n a c t e d t h e l e g i s l a t i o n , a n d s h o u l d a p p l y t h e c o m m o n l a w e x a c t l y a s i t c a m e t o t h e m . B u t f r e q u e n t l y n e w c o n d i t i o n s a r i s e w h i c h t h o s e who w e r e r e s p o n s i b l e f o r t h e _written l a w c o u l d n o t h a v e h a d i n view, a n d t o w h i c h e x i s t i n g c o m m o n l a w p r i n c i p l e s h a v e n e v e r b e f o r e b e e n a p p l i e d , a n d i t becomes n e c e s s a r y f o r t h e C o u r t t o m a k e new a p p l i c a t i o n s o f b o t h . T h e p o w e r which t h e C o u r t t h u s e x e r c i s e s is s a i d t o b e al e g i s l a tiv:e p o w e r , a n d i t is u r g e d t h a t i t o u g h t t o b e l e f t t o t h e p e o p l e . T h a t i t is m o r e t h a n am e r e i n t e r p r e t a t i o n o f t h e l e g i s l a t i v e o r p o p u l a r w i l l , a n d i n t h e c a s e o f t h e c o m m o n l a w t h a t i t i s m o r e t h a n am e r e i n v e s t i - g a t i o n a n d d e c l a r a t i o n o f t r a d i t i o n a l l a w i s u n - d o u b t e d l y t r u e . B u t i t i s n o t t h e e x e r c i s e o f l e g i s l a t i v e p o w e r a s t h a t p h r a s e is u s e d . I t is t h e e x e r c i s e o f as o u n d j u d i c i a l d i s c r e t i o n i n s u p - p l e m e n t i n g t h e p r o v i s i o n s o f c o n s t i t u t i o n s a n d l a w s a n d c u s t o m , w h i c h a r e n e c e s s a r i l y i n c o m p l e t e o r l a c k i n g i n d e t a i l e s s e n t i a l t o t h e i r p r o p e r a p p l i - c a t i o n , e s p e c i a l l y t o n e w f a c t s a n d s i t u a t i o n s c o n - s t a n t l y a n s m g . T h e n , t o o , l e g i s l a t i o n i s f r e - q u e n t l y so f a u l t y i n p r o p e r p r o v i s i o n f o r c o n -
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t i n g e n c i e s which o u g h t t o h a v e b e e n a n t i c i p a t e d t h a t c o u r t s c a n n o t e n f o r c e t h e l a w w i t h o u t s u p p l y i n g t h e d e f e c t s a n d i m p l y i n g l e g i s l a t i v e i n t e n t i o n , a l t h o u g h e v e r y o n e m a y r e c o g n i z e t h a t t h e l e g i s l a t i v e b o d y n e v e r t h o u g h t a n y t h i n g a b o u t t h e o p e r a t i o n o f t h e l a w i n s u c h c a s e s a n d n e v e r h a d a n y i n t e n t i o n i n r e g a r d t o t h e m . N e i t h e r c o n s t i t u t i o n a l c o n v e n t i o n n o r l e g i s l a t u r e n o r p o p u l a r r e f e r e n d u m c a n m a k e c o n s t i t u t i o n s o r l a w s t h a t willf i t w i t h c e r t a i n t y o f s p e c i f i c a - t i o n t h e v a r y i n g p h r a s e s o f t h e s u b j e c t m a t t e r s o u g h t t o b e r e g u l a t e d , a n d i t h a s b e e n t h e office o f c o u r t s t o d o t h i s f r o m t i m e i m m e m o r i a l . I n d e e d , i t i s o n e o f t h e h i g h e s t a n d m o s t u s e f u l f u n c t i o n s t h a t c o u r t s h a v e t o p e r f o r m i n m a k i n g ag o v e r n m e n t o f l a w p r a c t i c a l a n d u n i f o r m l y j u s t . Y o u c a n c a l l i t al e g i s l a t i v e p o w e r i f y o u w i l l , b u t t h a t doesn o t p u t y o u o n e b i t n e a r e r a s u f f i c i e n t r e a s o n f o r d e n y i n g t h e u t i l i t y a n d n e c e s s i t y o f i t s e x e r c i s e b y c o u r t s . O f a l l t h e p e o p l e i n t h e w o r l d whoo u g h t n o t t o
b e h e a r d i n o b j e c t i o n a r e t h e a d v o c a t e s o f t h e i n i t i a t i v e a n d r e f e r e n d u m a s am e a n s o f l e g i s l a - t i o n . L e g i s l a t u r e s a n d c o n s t i t u t i o n a l c o n v e n - t i o n s h a v e b e e n b a d e n o u g h i n t h e e n a c t m e n t o f m e a s u r e s i n c o n s i s t e n t i n t h e m s e l v e s , a n d f u l l o f d i f f i c u l t y f o r t h o s e c h a r g e d w i t h t h e i r e n f o r c e - m e n t ; b u t n o w i t i s p r o p o s e d t o l e a v e t h e d r a f t i n g
2 2 4 P O P U L A R G O V E R N l \ f E N T
o f l a w s t o i n d i v i d u a l i n i t i a t i v e a n d t o s u b m i t t h e m t o p o p u l a r a d o p t i o n w i t h o u t a n y p o s s i b i l i t y o f c o r r e c t i o n a n d n e e d e d a m e n d m e n t a f t e r d i s c u s - s i o n , w h i c h i s a l w a y s a f f o r d e d i n t h e r e p r e s e n t a t i v e s y s t e m . T h e p u z z l e s i n l e g i s l a t i o n n o w p r e s e n t e d t o c o u r t s b y t h i s new m e t h o d o f m a k i n g l a w s c a n b e b e t t e r u n d e r s t o o d b y r e a d i n g some o f t h e p e r - s p i r i n g e f f o r t s o f t h e S u p r e m e C o u r t o f O r e g o n . I n s t e a d o f d i s p e n s i n g w i t h c o u r t s , t h i s p u r e r a n d d i r e c t e r d e m o c r a c y i s g o i n g t o f o r c e u p o n j u d i - c i a l t r i b u n a l s g r e a t e r s o - c a l l e d l e g i s l a t i v e d u t i e s t h a n e v e r . O f c o u r s e l e g i s l a t u r e s a n d t h e p e o p l e h a v e a l w a y s t h e p o w e r t o n e g a t i v e t h e f u t u r e a p p l i c a t i o n o f a n y j u d i c i a l c o n s t r u c t i o n o f ac o n - s t i t u t i o n , o r al a w , o r a n y d e c l a r a t i o n o f acommon l a w p r i n c i p l e , b y a m e n d m e n t o r new l a w . T h e p r a c t i c a l i m p o s s i b i l i t y o f m a k i n g l a w s t h a t
a r e u n i v e r s a l l y a p p l i c a b l e t o e v e r y c a s e h a s t h r o w n u p o n t h e C o u r t s t h e d u t y o f s u p p l y i n g t h e d e f i c i e n c y e i t h e r b y c o n s t r u c t i o n o f w r i t t e n l a w s o r c o n s t r u c t i v e a p p l i c a t i o n o f t h e common law. T h i s d i s c r e t i o n o f c o u r t s i s g u i d e d a n d l i m i t e d b y j u d i c i a l p r e c e d e n t s . T h e p r e c e d e n t s f o r m a b o d y o f l a w c a l l e d j u d g e - m a d e l a w b y t h o s e who w o u l d a t t a c k i t ; b u t i t is b e t t e r t o h a v e j u d g e - m a d e l a w t h a n n o l a w a t a l l . I n d e e d t h e c u r a t i v e a n d l u b r i c a t i n g e f f e c t o f t h i s k i n d o f l a w i s w h a t h a s m a d e o u r p o p u l a r g o v e r n m e n t a l m a c h i n e r y
I M P O R T A N C E O F S T A N D A R D S 2 2 5
w o r k so s m o o t h l y a n d well. Ic a n n o t r e f e r a t l e n g t h t o t h e n o w m u c h - m o o t e d q u e s t i o n o f t h e p o w e r o f t h e C o u r t s t o r e f u s e t o r e c o g n i z e l e g i s - l a t i v e a c t s w h i c h a r e b e y o n d t h e p e r m i s s i b l e d i s - c r e t i o n o f t h e l e g i s l a t u r e i n c o n s t r u i n g i t s own c o n s t i t u t i o n a l a u t h o r i t y . Ic a n o n l y s a y t h a t t h e p o w e r h a s b e e n e x e r c i s e d f o r o n e h u n d r e d a n d t w e n t y - f i v e y e a r s a n d u n l e s s t h e C o u r t s c o n t i n u e t o r e t a i n i t , i n d i v i d u a l r i g h t s a n d e v e r y i n t e r e s t o f a l l t h e p e o p l e will come u n d e r t h e a r b i t r a r y d i s c r e t i o n o f ac o n s t a n t l y c h a n g i n g p l u r a l i t y o f t h e e l e c t o r a t e t o be e x e r c i s e d b y v a r y i n g a n d i n c o n s i s t e n t d e c i s i o n s o f s u c c e s s i v e e l e c t i o n s . B u t h o w e v e r n e c e s s a r y i t i s t o e n t r u s t s u c h
d i s c r e t i o n t o t h e C o u r t s , we m u s t r e c o g n i z e t h a t i t s e x i s t e n c e i s m a d e t h e b a s i s f o r ag e n e r a l a t t a c k , b y p r o f e s s e d r e f o r m e r s o f s o c i e t y , u p o n o u r j u d i c i a l s y s t e m , a n d t h a t t h i s a t t a c k i s findi n g m u c h s y m p a t h y a m o n g t h e p e o p l e . T h e r e a r e g o o d g r o u n d s f o r c r i t i c i s i n g o u r p r e s e n t a d m i n i s t r a t i o n o f j u s t i c e i n t h e l a x e n f o r c e m e n t o f t h e c r i m i n a l l a w a n d i n t h e h i g h c o s t a n d l a c k o f d i s p a t c h i n c i v i l l i t i g a t i o n . T h e s e d e f e c t s a r e n o t a l l c h a r g e a b l e t o t h e
C o u r t s t h e m s e l v e s , b y a n y m e a n s . Tb:e l a x a d m i n - i s t r a t i o n o f t h e c r i m i n a l l a w i s d u e i n am a r k e d d e g r e e t o t h e p r e v a l e n c e o f m a u d l i n s e n t i m e n t a m o n g t h e p e o p l e , a n d t h e a l l u r i n g l i m e l i g h t i n
226 P O P U L A R G O V E R N M E N T
w h i c h t h e c r i m i n a l w a l k s i f o n l y h e c a n g i v e a l i t t l e s e n s a t i o n a l c o l o r i n g t o h i s m e a n o r s o r d i d o f f e n s e . T h e n t h e S t a t e l e g i s l a t u r e s , r e s p o n d i n g p e r h a p s t o ap o p u l a r d e m a n d , a n d t o o o f t e n i n f l u e n c e d b y s h a l l o w b u t f o r t h e t i m e b e i n g p o l i t i - c a l l y i n f l u e n t i a l m e m b e r s o f o u r own p r o f e s s i o n , d e v i s e e v e r y m e a n s t o d e p r i v e t h e C o u r t o f i t s p o w e r a t c o m m o n l a w t o c o n t r o l t h e m a n n e r o f t r i a l a n d t o a s s i s t t h e j u r i e s , b u t n o t t o c o n s t r a i n t h e m , t o r i g h t c o n c l u s i o n s . C o d e s o f p r o c e d u r e o f i m m e n s e v o l u m e a n d e x a s p e r a t i n g d e t a i l k e e p l i t i g a n t s " p a w i n g i n t h e v e s t i b u l e o f j u s t i c e " w h i l e t h e c h a n c e o f d o i n g r e a l j u s t i c e f a d e s a w a y . T h e n , t o o , u n n e c e s s a r y o p p o r t u n i t y f o r a p p e a l s a n d w r i t s o f e r r o r a n d n e w t r i a l s i s a f f o r d e d b y s t a t u t e , a n d t h e l i t i g a n t w i t h t h e l o n g e s t p u r s e i s g i v e n ag r e a t a d v a n t a g e . M o r e t h a n t h i s , m a n y q u e s t i o n s t h a t o u g h t t o b e s e t t l e d b y a d m i n i s t r a - t i v e t r i b u n a l s w i t h p r o p e r a u t h o r i t y h a v e b e e n t h r u s t u p o n t h e C o u r t s . T h i s h a s h a d t w o e f f e c t s . I t i n v o l v e s t h e Cou1-ts i n q u a s i - p o l i t i c a l a n d econ o m i c c o n t r o v e r s i e s w h i c h t h e y o u g h t n o t t o b e b u r d e n e d w i t h , a n d w h i c h n e c e s s a r i l y e x p o s e t h e m t o c r i t i c i s m a s b e i n g p r e j u d i c e d . S e c o n d , i t t a k e s u p t h e t i m e o f t h e C o u r t s i n e x e c u t i v e m a t t e r s a n d d e l a y s d i s p a t c h o f l e g i t i m a t e j u d i c i a l w o r k . T h e c r e a t i o n o f t h e i n t e r s t a t e c o m m e r c e c o m m i s s i o n , o f S t a t e p u b l i c u t i l i t i e s c o m m i s s i o n s , o f b o a r d s o f
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c o n c i l i a t i o n a n d a r b i t r a t i o n i n l a b o r c o n t r o - v e r s i e s , o f c o m m i s s i o n s f o r f i x i n g c o m p e n s a t i o n f o r i n j u r e d w o r k m e n , a n d o f o t h e r e x e c u t i v e a g e n c i e s f o r t h e d e t e r m i n a t i o n o f i s s u e s i n v o l v e d i n p r o p e r g o v e r n m e n t a l r e g u l a t i o n a n d e x e r c i s e o f t h e p o l i c e p o w e r , i s l i f t i n g m u c h f r o m t h e C o u r t s . T h e n t h e A m e r i c a n B a r A s s o c i a t i o n a n d m a n y S t a t e a s s o c i a t i o n s a r e z e a l o u s l y a n d s u c c e s s - f u l l y w o r k i n g t o i n d u c e l e g i s l a t u r e s a n d c o u r t s b y s t a t u t e a n d r u l e s t o s i m p l i f y p r o c e d u r e a n d m a k e i t av e h i c l e o f q u i c k j u s t i c e a t l i t t l e c o s t . B u t t h e l a x a d m i n i s t r a t i o n o f t h e c r i m i n a l l a w
a n d t h e c o s t a n d d e l a y o f c i v i l l i t i g a t i o n a r e n o t t h e s p e c i a l o b j e c t s o f a t t a c k b y s o c i a l r e f o r m e r s . T h e i r f i r e i s d i r e c t e d a g a i n s t w h a t t h e y c a l l t h e l e g i s l a t i v e p o w e r o f t h e C o u r t s t h a t Ih a v e d e - s c r i b e d . T h i s t h e y c o n t e n d i s n o w b e i n g e x e r - c i s e d t o d e f e a t m e a s u r e s e s s e n t i a l t o t r u e s o c i a l p r o g r e s s b y r e a c t i o n a r y j u d g e s . L e t u s t r a c e o u t t h e r e a s o n s f o r t h i s a n t a g o n i s m a n d p e r h a p s i n t h e m wec a n findt h e t r u e s o l u t i o n o f t h e d i f f i c u l t y sof a r a s t h e r e i s a n y r e a l s u b s t a n c e i n t h e i r c o m p l a i n t . I n t h e F e d e r a l C o n s t i t u t i o n t h e r e w e r e em-
b o d i e d t w o g r e a t p r i n c i p l e s , f i r s t , t h a t t h e G o v - e r n m e n t s h o u l d b e ar e p r e s e n t a t i v e p o p u l a r g o v e r n m e n t , i n w h i c h e v e r y c l a s s i n s o c i e t y , t h e m e m b e r s o f which h a v e i n t e l l i g e n c e t o k n o w w h a t
2 2 8 P O P U L A R G O V E R N M E N T
will b e n e f i t t h e m , i s g i v e n avoice i n s e l e c t i n g t h e r e p r e s e n t a t i v e s who a r e t o c a r r y o n t h e G o v e r n - m e n t a n d i n d e t e n n i n i n g i t s g e n e r a l p o l i c y . O n t h e o t h e r h a n d , t h e s a m e C o n s t i t u t i o n e x a l t s t h e p e r s o n a l r i g h t s a n d o p p o r t u n i t i e s o f t h e i n d i - v i d u a l a n d p r e s c r i b e s t h e j u d i c i a l m a c h i n e r y f o r t h e i r p r e s e r v a t i o n , a g a i n s t t h e i n f r i n g e m e n t b y t h e m a j o r i t y o f t h e e l e c t o r a t e i n whose h a n d s w a s p l a c e d t h e d i r e c t i o n o f t h e e x e c u t i v e a n d l e g i s l a - t i v e b r a n c h e s o f t h e G o v e r n m e n t . T h e c o m m o n l a w r u l e was f o l l o w e d , b y which e a c h i n d i v i d u a l was g i v e n i n d e p e n d e n c e i n h i s a c t i o n , s o l o n g a s t h a t i n d e p e n d e n c e d i d n o t i n f r i n g e t h e i n d e p e n d - ence o f a n o t h e r . T h i s h a s g i v e n t h e m o t i v e f o r l a b o r , i n d u s t r y , s a v i n g a n d t h e s h a r p e n i n g o f i n t e l l e c t a n d s k i l l i n t h e p r o d u c t i o n o f w e a l t h a n d i t s r e - u s e a s c a p i t a l t o i n c r e a s e i t s e l f . T h e m a t e r i a l e x p a n s i o n o f o u r c o u n t r y , u n p r e c e d e n t e d i n h i s t o r y , w o u l d h a v e b e e n u t t e r l y i m p o s s i b l e w i t h o u t i t . W h e n t h e C o n s t i t u t i o n w a s a d o p t e d , t h e r e w a s n o t o n l y l e g a l i n d e p e n d e n c e o f t h e i n d i v i d u a l , h u t a c t u a l i n d e p e n d e n c e i n h i s m e t h o d o f l i f e , b e c a u s e h e c o u l d a n d d i d p r o d u c e a l m o s t e v e r y t h i n g t h a t w a s n e e d e d f o r h i s c o m f o r t i n t h e t h e n s t a n d a r d o f l i v i n g . W e h a v e n o w b e c o m e a p e o p l e w i t h a n i m m e n s e u r b a n p o p u l a t i o n , f a r f r o m t h e s o u r c e s o f n e c e s s a r y s u p p l y , a n d , t h e r e - f o r e , we h a v e b e c o m e f a r m o r e d e p e n d e n t o n e a c h
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o t h e r t h a t l i f e m a y - g o o n a n d be e n j o y e d . W h i l e i t i s u n d o u b t e d l y t r u e t h a t t h e l i v i n g o f t h e a v e r - a g e i n d i v i d u a l i s f a r m o r e c o m f o r t a b l e t h a n i t e v e r w a s , we h a v e n o w r e a c h e d ap ' o i n t i n t h e p r o g r e s s o f o u r m a t e r i a l d e v e l o p m e n t w h e n we a r e s t o p p i n g t o t a k e b r e a t h a n d t o m a k e m o r e a c c o u n t o f t h o s e w h o a r e b e h i n d i n t h e r a c e . W e a r e m o r e s e n s i t i v e t o t h e i n e q u a l i t y o f c o n d i t i o n s t h a t e x i s t a m o n g t h e p e o p l e a n d t h e e n j o y m e n t o f t h e c o m f o r t s o f l i f e . W e a r e p a u s i n g t o i n q u i r e w h e t h e r , b y g o v e r n m e n t a l a c t i o n , s o m e c h a n g e s c a n n o t b e m a d e i n t h e l e g a l r e l a t i o n s b e t w e e n t h e s o c i a l c l a s s e s , a n d i n t h e a m e l i o r a t i o n o f o p p r e s - s i v e c o n d i t i o n s a f f e c t i n g t h o s e who i n t h e c o m p e - t i t i o n b e t w e e n i n d i v i d u a l s u n d e r e x i s t i n g i n s t i t u - t i o n s a r e r e c e i v i n g l e a s t a d v a n t a g e f r o m t h e g e n e r a l m a t e r i a l a d v a n c e . I t i s e s s e n t i a l t h a t o u r m a t e r i a l e x p a n s i o n s h o u l d c o n t i n u e , i n o r d e r t o m e e t t h e d e m a n d s o f t h e g r o w i n g p o p u l a t i o n a n d t o i n c r e a s e t h e g e n e r a l c o m f o r t . W e r e we t o t a k e a w a y t h e s e l f i s h m o t i v e i n v o l v e d i n p r i v a t e p r o p - e r t y we w o u l d h a l t , s t a g n a t e a n d t h e n r e t r o - g r a d e , t h e a v e r a g e c o m f o r t a n d h a p p i n e s s i n s o c i e t y w o u l d b e d i m i n i s h e d , a n d t h o s e who a r e now i n w a n t w o u l d be p o o r e r t h a n e v e r . T h e t r e n d o f t h o s e who w o u l d i m p r o v e s o c i e t y b y c o l - l e c t i v i s t l e g i s l a t i o n i s t o w a r d i n c r e a s i n g t h e f u n c - t i o n s o f g o v e r n m e n t , a n d o n e o'f t h e g r e a t difficul-
2 3 0 P O P U L A R G O V E R N M E N T
t i e s t h e y h a v e t o m e e t isp r o v i s i o n f o r t h e r a p i d l y i n c r e a s i n g p e c u n i a r y b u r d e n t h u s e n t a i l e d . M u - n i c i p a l i t i e s a n d S t a t e s w h i c h h a v e a t t e m p t e d somet h i n g o f t h i s k i n d a r e f i n d i n g t h a t t h e i r c r e d i t is e x h a u s t e d a n d t h e i r t a x r e s o u r c e s i n s u f f i c i e n t . W h a t e v e r t h e c h a n g e s , t h e r e f o r e , wem u s t m a i n - t a i n , f o r t h e s a k e o f s o c i e t y , o u r i n s t i t u t i o n a l s y s t e m o f i n d i v i d u a l r e w a r d , o r l i t t l e o f t h e p r o - g r e s s s o e n t h u s i a s t i c a l l y s o u g h t c a n bea t t a i n e d . I t i s n o t a l o n e c o n s t i t u t i o n a l r e s t r a i n t s w h i c h l i m i t t h o u g h t l e s s , u n j u s t a n d a r b i t r a r y p o p u l a r e x c e s s e s , b u t a l s o t h o s e o f e c o n o m i c l a w s a n d t h e c h a r a c t e r o f h u m a n n a t u r e , a n d t h e s e l a t t e r w o r k w i t h s e e m i n g l y c r u e l i n e v i t a b l e n e s s w h i c h o u g h t t o c a r r y i t s u s e f u l l e s s o n home. T h e s o c i a l r e f o r m e r s c o n t e n d t h a t t h e o l d l e g a l
j u s t i c e c o n s i s t e d c h i e f l y i n s e c u r i n g t o e a c h i n d i - v i d u a l h i s r i g h t s i n p r o p e r t y o r c o n t r a c t s , b u t t h a t t h e n e w s o c i a l j u s t i c e m u s t c o n s i d e r howi t c a n s e c u r e f o r e a c h i n d i v i d u a l as t a n d a r d o f l i v - i n g a n d s u c h as h a r e i n t h e v a l u e s o f c i v i l i z a t i o n a s s h a l l m a k e p o s s i b l e af u l l m o r a l l i f e . T h e y s a y t h a t l e g a l j u s t i c e i s t h e r e m o v a l o f a l l t h o s e r e s t r i c t i o n s o n t h e f r e e a c t i o n o f a n i n d i v i d u a l w h i c h a r e n o t n e c e s s a r y f o r s e c u r i n g t h e l i k e f r e e d o m o n t h e p a r t o f h i s n e i g h b o r s , whiles o c i a l j u s t i c e i s t h e s a t i s f a c t i o n o f e v e r y o n e ' s w a n t s so f a r a s t h e y a r e n o t o u t w e i g h e d b y o t h e r s ' w a n t s .
