ABSTRACT

I t is m y a i m t o d i s c u s s t h e s u b j e c t o f p o p u l a r g o v e r n m e n t u n d e r t h e F e d e r a l C o n s t i t u t i o n , a n d c e r t a i n c u r r e n t i s s u e s a s t o t h e wisdom a n d s o u n d - ness o f t h e p r i n c i p l e s u p o n which i t s p r o v i s i o n s a r e b a s e d . I f Ih a d a t t e m p t e d t h e t r e a t m e n t o f t h i s s u b j e c t

t e n y e a r s a g o , m y t a s k w o u l d h a v e been e a s i e r t h a n i t is t o - d a y , f o r i n t h e l a s t d e c a d e as c h o o l o f p o l i t i c a l t h i n k e r s h a s a r i s e n b y whom t h e wisdom a n d e q u i t y o f o u r f u n d a m e n t a l l a w h a v e been s e r i o u s l y q u e s t i o n e d a n d t h e j u s t i c e o f t h e common l a w , i n h e r i t e d f r o m E n g l a n d a n d modified b y j u d i c i a l d e c i s i o n a n d s t a t u t e , i s a t t a c k e d a s n o t s q u a r i n g w i t h t h e p r o p e r civic a n d s o c i a l a n d economic i d e a l s o f t o - d a y . I t is difficult, t h e r e f o r e , t o e n t e r u p o n t h i s dis-

c u s s i o n w i t h o u t t a k i n g u p p o l i t i c a l , s o c i o l o g i c a l a n d economic q u e s t i o n s . A s o n e r e a d s t h e s l a s h - i n g c r i t i c i s m o f e v e r y t h i n g w h i c h he a c c e p t e d w i t h -

P O P U L A R G O V E R N M E N T

o u t a r g i l m e n t when as t u d e n t o f c o n s t i t u t i o n a l h i s t o r y a n d g o v e r n m e n t a l l a w t w e n t y y e a r s a g o , h e finds h i m s e l f s u f f e r i n g d i z z y s e n s a t i o n s f o r w a n t o f s t a b l e g r o u n d u p o n w h i c h t o s t a n d . N o t o n l y a r e t h e views o f t h o s e who m a d e t h e C o n s t i t u t i o n s a i d t o b e u n s o u n d a n d o u t w o r n , b u t t h e s e F a t h e r s o f t h e R e p u b l i c a r e themselves s e v e r e l y a r r a i g n e d b e c a u s e o f t h e i r a l l e g e d c l a s s f e e l i n g a s l a n d o w n e r s a n d c r e d i t o r s . W e h a v e b e e n a c c u s t o m e d t o m u c k r a k i n g i n t h e c a s e o f l i v i n g p u b l i c men, b u t i t is n o v e l t o i m p e a c h o u r i n s t i t u t i o n s which h a v e s t o o d t h e t e s t o f m o r e t h a n ac e n t u r y b y s i m i l a r m e t h o d s w i t h r e f e r e n c e t o t h e i r f o u n d e r s , now l o n g d e a d . Ic a n n o t t h i n k t h a t t h i s s c h o o l o f p o l i t i c a l

p h i l o s o p h y will u l t i m a t e l y t r i u m p h . T h a t some o f i t s views m a y c o n t a i n elements o f t r u t h a n d u s e f u l p r i n c i p l e , r e q u i r i n g some c h a n g e s a n d a m e n d - m e n t s i n o u r f u n d a m e n t a l l a w , m a y well b e ; b u t t h a t i t c a n j u s t i f y a n d s e c u r e ar a d i c a l chan_ge i n t h e s t r u c t u r e o~ o u r G o v e r n m e n t , a n d d o a w a y w i t h i t s c h a r a c t e r a s aR e p u b l i c , b a s e d o n t h e p r i n c i p l e s o f p o p u l a r r e p r e s e n t a t i o n , Ic a n n o t believe. T h e d o c t r i n e s o f t h e new s c h o o l h a v e b e e n p u t

i n t o p r a c t i c e i n an u m b e r o f t h e S t a t e s , a n d h a v e a c q u i r e d av o g u e t h a t i s l i k e l y t o e x t e n d t h e i r a p p l i c a t i o n . B u t one o f t h e s a v i n g q u a l i t i e s o f t h e

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A m e r i c a n p e o p l e ist h e i r a b i l i t y t o m a k e m i s t a k e s , t o t a k e aw r o n g c o u r s e , a n d t h e n t o r e t r a c e i t whent h e r e s u l t s a n d f a c t s showt h e m t h e t r u t h . T h e y f r e q u e n t l y h a v e t o i n c u r av e r y c o n s i d e r a b l e c o s t i n l e a r n i n g t h e s e lessons,b u t , a s ap e o p l e , t h e y a r e q u i c k t o a p p r e c i a t e t h e m , a n d d o n o t seem t o h a v e p r i d e o f o p i n i o n t h a t willk e e p t h e m f r o m ac h a n g e , eveni n t h e s h o r t p e r i o d o f ap r e s i d e n - t i a l t e r m . T h e r e f o r e , whilewem a y e x p e c t t h i s " r e m e d y o f i n f u s i n g m o r e d e m o c r a c y i n o u r e x i s t - i n g d e m o c r a c y " t o c o n t i n u e f o r at i m e , weh a v e r e a s o n t o h o p e t h a t i t s obviousi n c o n v e n i e n c e s , t h e a p p e a r a n c e o f newevilsi n i t s usea n d t h e p r o b - a b l e r e t u r n i n p o s s i b l y d i f F e r e n t f o r m s o f t h e o l d g r i e v a n c e s f o r which t h e s e c h a n g e s a r e now r e g a r d e d a s as o v e r e i g n c u r e , willu l t i m a t e l y conv i n c e t h e p e o p l e t h a t t h e difficulty i n t h e o p e r a t i o n o f o u r p r e s e n t m a c h i n e r y h a s n o t b e e n i n i t s l a c k o f a d a p t a b i l i t y t o o u r n e e d s , b u t i t h a s b e e n d u e t o t h e f a i l u r e o f am a j o r i t y o f t h e p e o p l e t o disc h a r g e t h e i r d u t y a s r e s p o n s i b l e m e m b e r s o f a p o l i t i c a l c o m m u n i t y . U p o n t h o s e o f u s , t h e r e f o r e , w h o a p p e a r t o bei n t h e m i n o r i t y i n o p p o s i n g t h e s e n e w g o v e r n m e n t a l devices,t h e d u t y isp l a i n o f p o i n t i n g o u t t h e i r d e f e c t s a n d a w a i t i n g t h e e v e n t t o d e m o n s t r : a t e t h e t r u t h o f w h a t wes a y . Iw o u l d n o t s a y t h a t onek i n d o f p o l i t i c a l m a c h i n e r y is n o t b e t t e r t h a n a n o t h e r f o r s e c u r i n g g o o d g o v e r n -

4P O P U L A R G O V E R N M E N T

m e n t a n d t h e e x p r e s s i o n o f s o b e r p o p u l a r will, b u t Iw o u l d s a y t h a t , g e n e r a l l y s p e a k i n g , b e t w e e n t h e t w o s y s t e m s , i f t h e r e a l r e a s o n w h y o n e d o e s n o t w o r k i s t h e f a i l u r e o f t h e p e o p l e t o d i s c h a r g e t h e i r d u t y t h e r e u n d e r , anew s y s t e m i s n o t l i k e l y t o w o r k a n y b e t t e r , when i f p r o p e r l y d i s c h a r g e d , t h e d u t y o f t h e p e o p l e i s m o r e o n e r o u s t h a n befo·re. I n e x a m i n i n g t h e C o n s t i t u t i o n , t h e f i r s t c l a u s e t h a t o n e r e a d s is t h e p r e a m b l e . T h e p r e a m b l e i s ag e n e r a l d e c l a r a t i o n o f t h e C o n v e n t i o n a s t o t h e p u r p o s e s o f t h e C o n s t i t u t i o n . T h e p r e a m b l e h a s b e e n m u c h u s e d i n a r g u m e n t i n t h e S u p r e m e C o u r t t o a i d t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e C o n s t i t u t i o n . T h e t i t l e o f a n a c t - a n d Ip r e s u m e t h e p r e a m b l e o f t h e C o n s t i t u t i o n comes w i t h i n s u c h ad e s c r i p t i o n - c a n h a r d l y be u s e d t o c h a n g e t h e a c t u a l l a n g u a g e u s e d i n t h e b o d y o f t h e i n s t r u m e n t w h i c h is t o c o n t r o l . S t i l l i t t h r o w s l i g h t u p o n t h e d o c u m e n t . I t will b e u s e f u l t o follow i t s p h r a s e s a s ag e n e r a l p l a n f o r m y d i s c u s s i o n o f p o p u l a r g o v e r n m e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s , i t s a d v a n t a g e s , i t s p u r p o s e , i t s essence, i t s s a f e g u a r d s a n d i t s p e r i l s . T h e p r e a m b l e i s a s follows :

" W e , t h e p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s , i n o r d e r t o f o r m am o r e p e r f e c t u n i o n , e s t a b l i s h j u s t i c e , i n s u r e domestic t r a n q u i l l i t y , p r o v i d e f o r t h e common d e f e n c e , p r o m o t e t h e g e n e r a l w e l f a r e , a n d

M E A N I N G O F " W E , T H E P E O P L E " 6

s e c u r e t h e b l e s s i n g s o f l i b e r t y t o o u r s e l v e s a n d o u r p o s t e r i t y , do o r d a i n a n d e s t a b l i s h t h i s C o n s t i t u - t i o n f o r t h e U n i t e d S t a t e s o f A m e r i c a . "