ABSTRACT
I n m y l a s t l e c t u r e , Is o u g h t t o show t h a t we s h o u l d n o t w o r s h i p d e m o c r a c y o r t h e r u l e o f t h e p e o p l e as· af e t i s h , t h a t g o v e r n m e n t o f a n y k i n d is o n l y am e a n s t o a n e n d , t h a t t h e e n d i s t h e h a p p i n e s s o f e a c h i n d i v i d u a l , a n d t h a t t h e r e a s o n w h y we f a v o r p o p u l a r g o v e r n m e n t i s b e c a u s e we believe t h a t i t i s m o r e e f f e c t i v e i n s e c u r i n g t h e h a p p i n e s s o f e a c h i n d i v i d u a l a n d e a c h c l a s s o f i n d i v i d u a l s t h a n a n y o t h e r . Ii n v i t e d y o u r a t t e n - t i o n t o t h e f a c t t h a t t h e r e is, a n d c a n b e , n o t r u l y p o p u l a r g o v e r n m e n t , i n t h e s e n s e t h a t a l l t h e p e o p l e h a v e avoice i n t h e g o v e r n m e n t a s p a r t o f t h e e l e c t o r a t e ; t h a t ag r e a t m a n y m o r e t h a n a m e r e m a j o r i t y m u s t a l w a y s be e x c l u d e d f r o m t h e e l e c t o r a t e , a n d t h i s , f o r t h e p u r p o s e o f a d a p t i n g t h e g o v e r n m e n t b e t t e r t o t h e e n d i n view ;t h a t o n t h e s a m e g r o u n d t h e p o l i t i c a l d u t i e s o f e a c h e l e c t o r o u g h t t o be m a d e l i g h t e n o u g h t o s e c u r e t h e a t t e n t i o n a n d a c t i v i t y o f t h e m a j o r i t y , so t h a t t h e a v e r a g e i n t e l l i g e n c e o f t h e e l e c t o r a t e m a y e x e r t i t s p r o p e r influence a t t h e p o l l s , a n d t h a t as y s t e m which wearies t h e m a s s o f v o t e r s a n d
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k e e p s t h e m f r o m t h e p o l l s is c o n d e m n e d b y t h a t f a c t . T h e s e p r e m i s e s w e r e n e c e s s a r y i n m y j u d g m e n t t o ap r o p e r c o n s i d e r a t i o n o f t h e q u e s t i o n o f t h e w i s d o m o f t h e c h a n g e s i n o u r p r e s e n t g o v e r n m e n t , i n v o l v e d i n t h e a d o p t i o n o f t h e d e v i c e s k n o w n a s " t h e i n i t i a t i v e , t h e r e f e r e n d u m a n d t h e r e c a l l .. ' ' T h e s e a r e p r o p o s e d e i t h e r a s as u b s t i t u t e f o r , o r b y w a y o f i m p r o v i n g t h e r e p r e s e n t a t i v e s y s t e m o f , p o p u l a r g o v e r n m e n t . B e f o r e c o m i n g t o a d e t a i l e d d e s c r i p t i o n a n d d i s c u s s i o n o f t h e new d e v i c e s , Ib e l i e v e i t t o b e g e r m a n e a n d r e l e v a n t t o d e s c r i b e t h e r e p r e s e n t a t i v e s y s t e m a n d t o p o i n t o u t w h y i t w a s a d o p t e d a n d w h a t p u r p o s e i t s e r v e d . M r . R o o t , i n o n e o f h i s l e c t u r e s a t P r i n c e t o n ,
s a y s o f t h e s y s t e m :
" T h e e x p e d i e n t o f t h e r e p r e s e n t a t i o n f i r s t f o u n d i t s b e g i n n i n g i n t h e S a x o n W i t e n a g e m o t . I t w a s l o s t i n t h e N o r m a n c o n q u e s t . I t w a s r e s t o r e d s t e p b y s t e p , t h r o u g h t h e c e n t u r i e s i n w h i c h P a r l i a m e n t e s t a b l i s h e d i t s p o w e r a s a n i n s t i t u t i o n t h r o u g h t h e g r a n t i n g o r w i t h h o l d i n g o f a i d s a n d t a x e s f o r t h e k i n g ' s u s e . I t w a s b r o u g h t t o A m e r i c a b y t h e E n g l i s h c o l o n i s t s . I t w a s t h e p r a c t i c e o f t h e c o l o n i e s w h i c h f o r m e d t h e F e d e r a l U n i o n . I t e n t e r e d i n t o t h e C o n s t i t u t i o n a s am a t t e r o f
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c o u r s e , b e c a u s e i t was t h e m e t h o d b y w h i c h m o d e r n l i b e r t y h a d been s t e a d i l y g r o w i n g s t r o n g e r a n d b r o a d e r f o r s i x c e n t u r i e s a s o p p o s e d t o t h e d i r e c t , u n r e p r e s e n t a t i v e m e t h o d o f g o v e r n m e n t i n w h i c h t h e G r e e k a n d R o m a n a n d I t a l i a n r e p u b l i c s h a d f a i l e d . T h i s r e p r e s e n t a t i v e s y s t e m h a s i n i t s t u r n i m p r e s s e d i t s e l f u p o n t h e n a t i o n s w h i c h d e r i v e d t h e i r p o l i t i c a l i d e a s f r o m R o m e a n d h a s a f f o r d e d t h e m e t h o d t h r o u g h w h i c h p o p u l a r l i b e r t y h a s been w i n n i n g f o r w a r d i n i t s s t r u g g l e a g a i n s t r o y a l a n d a r i s t o c r a t i c p o w e r a n d p r i v i - l e g e t h e w o r l d o v e r . B l u n t s c h l i , t h e g r e a t H e i d e l - b e r g p u b l i c i s t o f t h e l a s t c e n t u r y , s a y s :
"' R e p r e s e n t a t i v e g o v e r n m e n t a n d s e l f - g o v e r n - m e n t a r e t h e g r e a t w o r k s o f t h e E n g l i s h a n d A m e r i c a n p e o p l e s . T h e E n g l i s h h a v e p r o d u c e d r e p r e s e n t a t i v e m o n a r c h y w i t h p a r l i a m e n t a r y l e g i s l a t i o n a n d p a r l i a m e n t a r y g o v e r n m e n t . T h e A m e r i c a n s h a v e p r o d u c e d t h e r e p r e s e n t a t i v e r e p u b l i c . W e E u r o p e a n s u p o n t h e C o n t i n e n t r e c o g n i z e i n o u r t u r n t h a t i n r e p r e s e n t a t i v e g o v - e r n m e n t a l o n e lies t h e h o p e d - f o r u n i o n b e t w e e n c i v i l o r d e r a n d p o p u l a r l i b e r t y . ' "
T h e p r o b l e m o f p o p u l a r g o v e r n m e n t i s difficult. I n ap u r e o n e - m a n d e s p o t i s m , t h e m a c h i n e r y i s s i m p l e . I t needs o n l y t o e x p r e s s t h e will o f one i n d i v i d u a l . I n al i m i t e d m o n a r c h y i n w h i c h t h e
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p o w e r o f g o v e r n m e n t i s d i v i d e d b e t w e e n t h e K i n g , a t t h e h e a d o f t h e s t a t e , a n d r e p r e s e n t a t i v e s o f d i f f e r e n t c l a s s e s i n t h e c o m m u n i t y , i t i s less e a s y t o f r a m e as a t i s f a c t o r y p l a n . F i n a l l y , w h e n t h e K i n g a n d p r i v i l e g e d c l a s s e s a r e d i s p e n s e d w i t h , t h e c o m p l i c a t i o n s o f g o v e r n m e n t a r e i n c r e a s e d . T h e p r o b l e m i n ap o p u l a r g o v e r n m e n t i s s o t o a r r a n g e i t s o r g a n i z a t i o n t h a t , w i t h d u e p r o t e c t i o n t o i n d i - v i d u a l a n d m i n o r i t y r i g h t s , w h i c h e x p e r i e n c e h a s s h o w n t o b e u s e f u l t o s o c i e t y a n d i t s p r o g r e s s , t h e e x p r e s s e d will o f am a j o r i t y o f a n e l e c t o r a t e m a y b e t r u l y i n t e r p r e t e d a n d e x e c u t e d i n e f f e c t i v e a c t i o n b y t h e g o v e r n m e n t . T h e b u s i n e s s o f a d m i n - i s t e r i n g a n d l e g i s l a t i n g f o r ag o v e r n m e n t i s n o t a n e a s y t a s k . M e n o f e x p e r i e n c e i n g o v e r n m e n t a l a f f a i r s a n d s p e c i a l k n o w l e d g e a r e c e r t a i n l y b e t t e r a b l e t o c a r r y i t o n t h a n t h o s e w h o h a v e n e i t h e r . I n o r d i n a r y l i f e , w h e n w e w i s h am a n t o d r a f t a w i l l , o r ac o n t r a c t , o r ad e e d , o r s o m e l e g a l d o c u - m e n t t h a t i s t o m e e t l e g a l r e q u i r e m e n t s , we e m p l o y al a w y e r . W h e n we w o u l d h a v e am e m b e r o f o u r f a m i l y w h o i s i l l a t t e n d e d b y a n y o n e , we e m p l o y a p h y s i c i a n . W h e n we w o u l d h a v e o u r c h i l d r e n e d u c a t e d , we e m p l o y p r o f e s s i o n a l t e a c h e r s . W h e n we w i s h t o b u i l d ab r i d g e o r ar o a d , we e m p l o y p r o f e s s i o n a l e n g i n e e r s . W h e n we w o u l d b u i l d a h o u s e , w e e m p l o y a n a r c h i t e c t a n d ac o m p e t e n t c o n t r a c t o r a n d c a r p e n t e r . W h e n " W e , t h e
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p e o p l e , " h a v e a n o b j e c t i n view,wea r e g e n e r a l l y l a c k i n g i n t h e k n o w l e d g e a n d p r a c t i c a l e x p e r i e n c e t o d e v i s e ap r a c t i c a l m e a s u r e t o s e c u r e i t . I t w o u l d seemwiseo n o u r p a r t t o e m p l o y i n s u c h m a t t e r s m e n w h o h a v e t h e s p e c i a l k n o w l e d g e a n d e x p e r i e n c e e n a b l i n g t h e m b y a m e n d m e n t a n d d i s - c u s s i o n t o s h a p e m e a s u r e s t h a t w i l l r e c e i v e t h e j u d i c i a l i n t e r p r e t a t i o n t h a t wew i s h t o h a v e t h e m b e a r , a n d t o e m p l o y o t h e r s whok n o w h o w t o e n f o r c e t h e m . T a k e t h e q u e s t i o n o f c u r r e n c y a n d b a n k i n g .
