Procedures for the Implementation of Economic, Social, and Cultural Rights

T h e p r o m u l g a t i o n o f t h e C h a r t e r o f t h e U n i t e d N a t i o n s in J u n e 1945 is u s u a l l y c o n s i d e r e d t h e birth o f t h e m o d e r n m o v e m e n t f o r i n t e r n a t i o n a l h u m a n r i g h t s . In j o i n i n g t h e U n i t e d N a t i o n s , e v e r y g o v e r n m e n t a g r e e d , p u r s u a n t t o A r t i c l e s 5 5 ( c ) a n d 56 o f t h e C h a r t e r , t o p r o m o t e " u n i v e r s a l r e s p e c t for, and o b s e r v a n c e of, h u m a n r i g h t s a n d f u n d a m e n t a l f r e e d o m s w i t h o u t d i s t i n c t i o n as t o r a c e , s e x , l a n g u a g e , o r r e l i g i o n . " T h e U.N. G e n e r a l A s s e m b l y b e g a n w i t h t h e a d o p t i o n o f t h e U n i v e r s a l D e c l a r a t i o n o f

H u m a n R i g h t s o f 1948 as w e l l as t h e p r o m u l g a t i o n in I9 6 6 o f t w o p r i n c i p a l m u l t i l a t e r a l t r e a t i e s - t h e I n t e r n a t i o n a l C o v e n a n t on E c o n o m i c , S o c i a l a n d C u l t u r a l R i g h t s a n d t h e I n t e r n a t i o n a l C o v e n a n t on C i v i l and P o l i t i c a l R i g h t s - t o p r o v i d e an a u t h o r i t a t i v e i n t e r n a t i o n a l i n t e r p r e t a t i o n o f t h e r i g h t s w h i c h g o v e r n m e n t s h a v e a g r e e d t o a c h i e v e in t h e U.N. C h a r t e r a n d t h u s t h e b e s t i n t e r n a t i o n a l d e f i n i t i o n o f h u m a n r i g h t s . T h e U n i v e r s a l D e c l a r a t i o n a n d t h e t w o C o v e n a n t s p r o t e c t life, liberty, and s e c u r i t y o f t h e p e r s o n ; g u a r a n t e e f r e e d o m s o f e x p r e s s i o n , p e a c e f u l a s s e m b l y , a s s o c i a t i o n , r e l i g i o u s b e l i e f , a n d m o v e m e n t ; a n d f o r b i d s l a v e r y , a r b i t r a r y a r r e s t , i m p r i s o n m e n t w i t h o u t f a i r t r i a l , a n d i n v a s i o n s o f p r i v a c y . T h e y c o n t a i n p r o t e c t i o n s f o r e c o n o m i c , s o c i a l , a n d c u l t u r a l r i g h t s , s u c h as t h e r i g h t s t o food, h o u s i n g , c l o t h i n g , a n d e d u c a t i o n . T h e I n t e r n a t i o n a l C o v e n a n t on E c o n o m i c , S o c i a l a n d C u l t u r a l R i g h t s ( E c o n o m i c C o v e n a n t )

e n t e r e d i n t o f o r c e on J a n u a r y 3, I9 7 6 , w i t h t h e a c c e s s i o n o f t w e n t y n a t i o n s . 2As William S c h a b a s n o t e s in his e s s a y in t h i s v o l u m e , S t a t e s w e r e d e e p l y s p l i t a l o n g C o l d - W a r lines o v e r t h e v a l i d i t y a n d s t a t u s o f e c o n o m i c a n d s o c i a l r i g h t s . 3U n l i k e t h e I n t e r n a t i o n a l C o v e n a n t on C i v i l a n d P o l i t i c a l R i g h t s , t h e E c o n o m i c C o v e n a n t did n o t p r o v i d e f o r t h e c r e a t i o n o f an e x p e r t c o m m i t t e e t o o v e r s e e t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e s e r i g h t s . Rather, t h e E c o n o m i c C o v e n a n t d e l e g a t e d t o t h e C h a r t e r - b a s e d E c o n o m i c and S o c i a l C o u n c i l ( E C O S O C ) r e s p o n s i b i l i t y t o r e c e i v e r e p o r t s from t h e r a t i f y i n g c o u n t r i e s . T h e E c o n o m i c C o v e n a n t w a s c o n c e r n e d w i t h

i s s u e s t h a t w e r e v e r y s i m i l a r t o t h o s e m a t t e r s d e a l t w i t h by t h e a g e n c i e s 4E C O S O C a l r e a d y o v e r s a w . 5S o m e s t a t e s w i s h e d t o e n t r u s t as e s s i o n a l w o r k i n g g r o u p o f E C O S O C w i t h t h e i m p l e m e n t a t i o n o f e c o n o m i c , s o c i a l , a n d c u l t u r a l r i g h t s b e c a u s e E C O S O C c o u l d o v e r s e e t h a t b o d y m o r e e a s i l y t h a n an i n d e p e n d e n t , s p e c i a l i z e d t r e a t y - b a s e d c o m m i t t e e . 6E C O S O C c a r r i e d o u t its r e s p o n s i b i l i t i e s from 1979 t o 1986 in at h r e e - w e e k s e s s i o n e a c h year. 7 l n t e r e s t e d g o v e r n m e n t s , n o n g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s , a n d i n d i v i d u a l e x p e r t s , h o w e v e r , c o n s i d e r e d t h i s E C O S O C w o r k i n g g r o u p p r o c e s s i n a d e q u a t e 8t o m e e t t h e g o a l s o f t h e E c o n o m i c C o v e n a n t a n d c a l l e d f o r s t r e n g t h e n i n g o f t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e E c o n o m i c C o v e n a n t . H e n c e , in 1985, E C O S O C d e c i d e d t o e s t a b l i s h ac o m m i t t e e o f 18 e x p e r t m e m b e r s m o d e l e d a f t e r t h e H u m a n R i g h t s C o m m i t t e e , w h i c h w a s c r e a t e d p u r s u a n t t o t h e I n t e r n a t i o n a l C o v e n a n t on C i v i l a n d P o l i t i c a l R i g h t s ( C i v i l a n d P o l i t i c a l C o v e n a n t ) . 9

T h e C o m m i t t e e on E c o n o m i c , S o c i a l a n d C u l t u r a l R i g h t s ( E S C C o m m i t t e e ) w a s f o r m e d by E C O S O C t o t a k e o v e r t h e d u t i e s o f i m p l e m e n t i n g e c o n o m i c , s o c i a l , and c u l t u r a l r i g h t s . U n d e r t h e E c o n o m i c C o v e n a n t , all s t a t e s p a r t i e s are r e q u i r e d t o s u b m i t r e p o r t s on h o w e c o n o m i c , s o c i a l a n d c u l t u r a l r i g h t s a r e b e i n g i m p l e m e n t e d . 1 0 As t a t e p a r t y m u s t r e p o r t w i t h i n t w o y e a r s o f r a t i f y i n g t h e E c o n o m i c C o v e n a n t , a n d e v e r y five y e a r s t h e r e a f t e r . 11 Each r e p o r t is e x a m i n e d by t h e ESC C o m m i t t e e . 12 T h e ESC C o m m i t t e e i s s u e s c o n c l u d i n g o b s e r v a t i o n s t o t h e s t a t e p a r t y , w h i c h a d d r e s s t h e C o m m i t t e e ' s c o n c e r n s a n d g i v e r e c o m m e n d a t i o n s . 13 U n l i k e t h e H u m a n R i g h t s C o m m i t t e e , w h i c h r e p o r t s d i r e c t l y t o its s t a t e s p a r t i e s , t h e ESC C o m m i t t e e r e p o r t s t o t h e E C O S O C . 14

A r t i c l e 2o f t h e E c o n o m i c C o v e n a n t e n t r u s t s e a c h s t a t e p a r t y w i t h t h e t a s k o f i m p l e m e n t i n g e c o n o m i c , s o c i a l a n d c u l t u r a l r i g h t s " t o t h e m a x i m u m o f its a v a i l a b l e r e s o u r c e s , w i t h av i e w t o a c h i e v i n g p r o g r e s s i v e l y t h e full r e a l i z a t i o n o f t h e r i g h t s r e c o g n i z e d in [the C o v e n a n t ] by all a p p r o p r i a t e m e a n s . " 15 T h e ESC C o m m i t t e e has s t a t e d t h a t s t e p s t o w a r d t h e r e a l i z a t i o n o f e c o n o m i c , s o c i a l , a n d c u l t u r a l r i g h t s s h o u l d be t a k e n q u i c k l y a n d s h o u l d be " d e l i b e r a t e ,

c o n c r e t e a n d t a r g e t e d as c l e a r l y as p o s s i b l e t o w a r d s m e e t i n g t h e o b l i g a t i o n s " in t h e C o v e n a n t . 1 6

T h e p h r a s e " a v a i l a b l e r e s o u r c e s " r e f e r s t o r e s o u r c e s w i t h i n as t a t e a n d a l s o r e s o u r c e s a v a i l a b l e t h r o u g h a s s i s t a n c e from t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y . 1 7 In a d d i t i o n , w h i l e t h e p h r a s e " b y all a p p r o p r i a t e m e a n s " i m p l i e s af l e x i b l e a p p r o a c h g i v i n g s t a t e s d i s c r e t i o n in d e t e r m i n i n g an a p p r o p r i a t e c o u r s e o f a c t i o n , it is t h e ESC C o m m i t t e e t h a t u l t i m a t e l y d e t e r m i n e s w h a t is a p p r o p r i a t e . 1 8

By r a t i f y i n g t h e E c o n o m i c C o v e n a n t , s t a t e s u n d e r t a k e t h e o b l i g a t i o n t o " r e s p e c t , p r o t e c t a n d fulfi II" t h e s e r i g h t s u n d e r i n t e r n a t i o n a l h u m a n r i g h t s law. 1 9 T h e o b l i g a t i o n t o r e s p e c t m e a n s t o r e f r a i n from i n t e r f e r i n g w i t h an i n d i v i d u a l ' s e n j o y m e n t o f ar i g h t . 2 0 T h e o b l i g a t i o n t o p r o t e c t r e q u i r e s s t a t e s t o s a f e g u a r d i n d i v i d u a l s from h u m a n r i g h t s v i o l a t i o n s . 21 T h e o b l i g a t i o n t o fulfill m e a n s t o t a k e p o s i t i v e a c t i o n t o p r o m o t e t h e e n j o y m e n t o f h u m a n r i g h t s . 2 2

A t e a c h o f its b i a n n u a l s e s s i o n s , t h e ESC C o m m i t t e e a l s o h o l d s ad a y o f " g e n e r a l d i s c u s s i o n " on p a r t i c u l a r p r o v i s i o n s o f t h e C o v e n a n t . 23 T h e g e n e r a l d i s c u s s i o n s t a k e on d i f f e r e n t f o r m s at e a c h s e s s i o n , u s u a l l y f o c u s i n g on ac e r t a i n a r e a w i t h t h e r e a l m o f e c o n o m i c , s o c i a l , a n d C u l t u r a l R i g h t s . 2 4 T h e C o m m i t t e e c a l l s on e x p e r t s and m e m b e r s o f s p e c i a l i z e d UN a g e n c i e s t o p a r t i c i p a t e in t h e d i s c u s s i o n s . 25 T h e H u m a n R i g h t s C o m m i t t e e d o e s n o t h o l d g e n e r a l d i s c u s s i o n s in t h e s a m e form. I t does, h o w e v e r , i n v i t e all s t a t e s p a r t i e s t o t h e C i v i l a n d P o l i t i c a l C o v e n a n t t o m e e t e v e r y t w o y e a r s t o d i s c u s s c e r t a i n i s s u e s 2 6 o f c o n c e r n i n v o l v i n g t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e C o v e n a n t . 2 7

T h e " g e n e r a l d i s c u s s i o n s " o f t h e ESC C o m m i t t e e a n d t h e c o n c l u d i n g c o m m e n t s on s t a t e s r e p o r t s p r o v i d e t h e C o m m i t t e e w i t h t h e b a s i s f o r t h e p e r i o d i c i s s u a n c e o f G e n e r a l C o m m e n t s r e l a t i n g t o t h e i n t e r p r e t a t i o n o f t h e E c o n o m i c C o v e n a n t a n d o t h e r s i g n i f i c a n t i s s u e s . T h e ESC C o m m i t t e e has, f o r e x a m p l e , i s s u e d G e n e r a l C o m m e n t s on t h e r i g h t t o w a t e r , t h e r i g h t t o

e d u c a t i o n , a n d t h e r i g h t t o a d e q u a t e food. 2 8 T h e r e h a v e b e e n 21 G e n e r a l C o m m e n t s p u b l i s h e d so far. 2 9 T h e H u m a n R i g h t s C o m m i t t e e a l s o i s s u e s s u c h G e n e r a l C o m m e n t s , a n d h a s i s s u e d 3 4 in t o t a l , f o c u s i n g on s u c h i s s u e s as t h e r i g h t t o p r i v a c y , r i g h t t o life, a n d f r e e d o m o f m o v e m e n t . 3 0

B e f o r e 2 0 0 8 , t h e m o s t n o t a b l e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e E c o n o m i c C o v e n a n t a n d t h e C i v i l a n d P o l i t i c a l C o v e n a n t w a s t h e E c o n o m i c C o v e n a n t ' s l a c k o f an O p t i o n a l P r o t o c o l a l l o w i n g f o r i n d i v i d u a l c o m p l a i n t s r e l a t i n g t o v i o l a t i o n s o f e c o n o m i c , s o c i a l , o r c u l t u r a l r i g h t s . T h e ESC C o m m i t t e e o n l y r e c e i v e d r e p o r t s from s t a t e s p a r t i e s and m a d e c o n c l u d i n g c o m m e n t s on t h e m . T h e H u m a n R i g h t s C o m m i t t e e , h o w e v e r , p u r s u a n t t o t h e F i r s t O p t i o n a l P r o t o c o l t o t h e C i v i l a n d P o l i t i c a l C o v e n a n t a d o p t e d in 1966, 31 can h e a r c o m p l a i n t s from i n d i v i d u a l s a l l e g i n g v i o l a t i o n s o f t h e i r c i v i l o r p o l i t i c a l r i g h t s by s t a t e s p a r t i e s t o both t h e O p t i o n a l P r o t o c o l and t h e C o v e n a n t on C i v i l a n d P o l i t i c a l R i g h t s . On D e c e m b e r I0, 2 0 0 8 , t h e UN G e n e r a l A s s e m b l y a d o p t e d t h e O p t i o n a l P r o t o c o l t o t h e

I n t e r n a t i o n a l C o v e n a n t on E c o n o m i c , S o c i a l a n d C u l t u r a l Rights. 3 2 A s o f F e b r u a r y 5, 2 0 1 3 , t e n s t a t e s r a t i f i e d t h e o p t i o n a l p r o t o c o l : A r g e n t i n a , B o l i v i a , B o s n i a and H e r z e g o v i n a , E c u a d o r , El S a l v a d o r , M o n g o l i a , P o r t u g a l , S l o v a k i a , S p a i n , a n d Uruguay. 33 A f t e r ten s t a t e s r a t i f i e d t h e o p t i o n a l p r o t o c o l , it e n t e r e d i n t o f o r c e t h r e e m o n t h s t h e r e a f t e r : t h a t is, M a y 5, 2 0 1 3 . 34 A t t h a t p o i n t , t h e ESC C o m m i t t e e has b e g u n t o h e a r i n d i v i d u a l c o m p l a i n t s from i n d i v i d u a l s in t h o s e m e m b e r s t a t e s . 3 5

T h e O p t i o n a l P r o t o c o l t o t h e E c o n o m i c C o v e n a n t c o n t a i n s b o t h ac o m p l a i n t p r o c e d u r e a n d an i n q u i r y p r o c e d u r e . T h e c o m p l a i n t p r o c e d u r e g i v e s p e r s o n s w h o h a v e had t h e i r e c o n o m i c , s o c i a l o r c u l t u r a l r i g h t s v i o l a t e d ac h a n c e t o c o m m u n i c a t e t h e i r c o m p l a i n t t o t h e ESC C o m m i t t e e . 3 6 T h e i n q u i r y p r o c e d u r e a l l o w s t h e ESC C o m m i t t e e t o i n i t i a t e an i n v e s t i g a t i o n

i f it r e c e i v e s " r e l i a b l e i n f o r m a t i o n i n d i c a t i n g g r a v e o r s y s t e m i c v i o l a t i o n s ... o f a n y o f t h e e c o n o m i c , s o c i a l a n d c u l t u r a l r i g h t s s e t forth in t h e C o v e n a n t . " 37 S t a t e s p a r t i e s n e e d t o s p e c i f i c a l l y a g r e e t o t h e i n q u i r y p r o c e d u r e in o r d e r t o be b o u n d by it. 3 8 O t h e r t h a n t h e i n q u i r y p r o c e d u r e , t h e O p t i o n a l P r o t o c o l t o t h e E c o n o m i c C o v e n a n t is l a r g e l y s i m i l a r t o t h e F i r s t O p t i o n a l P r o t o c o l t o t h e C i v i l a n d P o l i t i c a l C o v e n a n t . 3 9

T h e H u m a n R i g h t s C o u n c i l h a s m e c h a n i s m s a v a i l a b l e t o i m p l e m e n t e c o n o m i c , s o c i a l , a n d c u l t u r a l r i g h t s . C r e a t e d in 2 0 0 6 t o r e p l a c e t h e U.N. C o m m i s s i o n on H u m a n R i g h t s , t h e H u m a n R i g h t s C o u n c i l is aC h a r t e r - b a s e d i n t e r - g o v e r n m e n t a l b o d y c o n s i s t i n g o f 4 7 s t a t e s . 4 0 T h e H u m a n R i g h t s C o u n c i l o v e r s e e s t h e UN s p e c i a l p r o c e d u r e s , w h i c h s e e k t o a d d r e s s t h e m a t i c i s s u e s w i t h i n t h e r e a l m o f h u m a n r i g h t s . 41 T h e H u m a n R i g h t s C o u n c i l c a l l s on t h e m a t i c e x p e r t s t o i n v e s t i g a t e a n d o f f e r s o l u t i o n s t o t h e s e g l o b a l p r o b l e m s , w h i c h o f t e n e n c o m p a s s e c o n o m i c , s o c i a l , o r c u l t u r a l r i g h t s . 4 2 T h e C o u n c i l g i v e s m a n d a t e h o l d e r s t h e d u t i e s o f e x a m i n i n g , m o n i t o r i n g , a n d a d v i s i n g on t h e t h e m a t i c i s s u e s . 43 T h e C o u n c i l can a p p o i n t e i t h e r an i n d i v i d u a l ( c a l l e d " S p e c i a l R a p p o r t e u r , " " S p e c i a l R e p r e s e n t a t i v e o f t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l , " o r " I n d e p e n d e n t E x p e r t " ) o r aw o r k i n g g r o u p c o m p o s e d o f five m e m b e r s t o a d d r e s s t h e s e i s s u e s . 4 4 T h e t h e m a t i c p r o c e d u r e s a r e o r d i n a r i l y a u t h o r i z e d t o u n d e r t a k e t w o c o u n t r y v i s i t s p e r year. As o f 2 0 1 3 , t h e r e a r e 35 t h e m a t i c m a n d a t e s , 45 f o c u s i n g on s u c h e c o n o m i c , s o c i a l , a n d c u l t u r a l i s s u e s as e d u c a t i o n , food, h e a l t h , h o u s i n g , w a t e r , t r a n s n a t i o n a l c o r p o r a t i o n s , and t h e d u m p i n g o f t o x i c w a s t e . 4 6

In 2 0 0 6 , t h e H u m a n R i g h t s C o u n c i l a l s o i n t r o d u c e d t h e U n i v e r s a l P e r i o d i c R e v i e w p r o c e s s , w h i c h a i m s at i m p r o v i n g t h e h u m a n r i g h t s s i t u a t i o n in e a c h o f t h e 192 U.N. m e m b e r s t a t e s . 4 7

U n d e r t h e U n i v e r s a l P e r i o d i c Review, t h e h u m a n r i g h t s s i t u a t i o n in e a c h c o u n t r y is r e v i e w e d e v e r y f o u r y e a r s . 4 8 T h e r e v i e w s - r e l a t i n g t o c i v i l , c u l t u r a l , e c o n o m i c , p o l i t i c a l , a n d s o c i a l r i g h t s - a r e c o n d u c t e d by t h e U n i v e r s a l P e r i o d i c R e v i e w W o r k i n g G r o u p , w h i c h c o n s i s t s o f t h e 4 7 m e m b e r s o f t h e H u m a n R i g h t s C o u n c i l . 4 9 T h e W o r k i n g G r o u p r e v i e w s " n a t i o n a l r e p o r t s , " w h i c h a r e p r o v i d e d by t h e s t a t e u n d e r r e v i e w ; r e p o r t s from S p e c i a l P r o c e d u r e s a n d h u m a n r i g h t s t r e a t y b o d i e s ; a n d i n f o r m a t i o n p r o v i d e d by o t h e r p a r t i e s , s u c h as n o n - g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s a n d n a t i o n a l h u m a n r i g h t s i n s t i t u t i o n s . 5 0 T h e r e v i e w t a k e s t h e form o f an i n t e r a c t i v e d i s c u s s i o n b e t w e e n t h e W o r k i n g G r o u p a n d t h e s t a t e u n d e r r e v i e w . 5 1

A t t h e e n d o f t h e r e v i e w , t h e W o r k i n g G r o u p i s s u e s an " o u t c o m e r e p o r t , " w h i c h p r o v i d e s a s u m m a r y o f t h e d i s c u s s i o n a n d t h e W o r k i n g G r o u p ' s r e c o m m e n d a t i o n s . 5 2T h e s t a t e u n d e r r e v i e w t h e n h a s t h e r e s p o n s i b i l i t y t o i m p l e m e n t t h o s e r e c o m m e n d a t i o n s o v e r t h e f o u r - y e a r p e r i o d b e t w e e n r e v i e w s . 53 O t h e r e s s a y s in S e c t i o n Five o f t h i s v o l u m e d i s c u s s h o w t h e UN m o n i t o r i n g p r o c e s s m a y s e r v e t o i n c r e a s e c o m p l i a n c e w i t h h u m a n r i g h t s n o r m s . In 2 0 0 0 , t h e U.N. G e n e r a l A s s e m b l y a d o p t e d t h e M i l l e n n i u m D e c l a r a t i o n , w h i c h o u t l i n e d

t h e g o a l s o f t h e U n i t e d N a t i o n s f o r t h e b e g i n n i n g o f t h e 21st c e n t u r y . 5 4T h e r e a r e e i g h t M i l l e n n i u m D e v e l o p m e n t G o a l s , w h i c h are s u p p o s e d t o be a c h i e v e d by 2 0 1 5 . T h e g o a l s are to: e r a d i c a t e e x t r e m e p o v e r t y a n d h u n g e r ; a c h i e v e u n i v e r s a l p r i m a r y e d u c a t i o n ; p r o m o t e g e n d e r e q u a l i t y a n d e m p o w e r w o m e n ; r e d u c e c h i l d m o r t a l i t y ; i m p r o v e m a t e r n a l h e a l t h ; c o m b a t HIV I A I D S , m a l a r i a , a n d o t h e r d i s e a s e s ; e n s u r e e n v i r o n m e n t a l s u s t a i n a b i l i t y ; a n d d e v e l o p ag l o b a l p a r t n e r s h i p f o r d e v e l o p m e n t . 5 5

In a d d i t i o n t o t h e U.N. m e c h a n i s m s , t h e r e a r e s e v e r a l r e g i o n a l i n s t i t u t i o n s f o r i m p l e m e n t i n g e c o n o m i c , s o c i a l , a n d c u l t u r a l r i g h t s . 5 6T h e s e r e g i o n a l p r o c e d u r e s a r e f o u n d in A f r i c a , E u r o p e , a n d t h e Western H e m i s p h e r e . 5 7 F u r t h e r m o r e , e c o n o m i c , s o c i a l , a n d c u l t u r a l r i g h t s m a y be

i m p l e m e n t e d domestically. Some states include r e l e v a n t p r o v i s i o n s in t h e i r c o n s t i t u t i o n s . F o r example, the C o n s t i t u t i o n o f S o u t h A f r i c a p r o v i d e s for the r i g h t o f access to a d e q u a t e housing. This r i g h t was e n f o r c e d by the C o n s t i t u t i o n a l C o u r t o f S o u t h A f r i c a in S o u t h A f r i c a v. G r o o t b o o m , in w h i c h the C o u r t i s s u e d ad e c l a r a t o r y o r d e r r e q u i r i n g the state t o " d e v i s e , fund, i m p l e m e n t and s u p e r v i s e m e a s u r e s to p r o v i d e r e l i e f to t h o s e in d e s p e r a t e n e e d . " 58