ABSTRACT
Ih a v e p o i n t e d o u t i n t h e l a s t c h a p t e r an u m b e r o f o b j e c t i o n s t o t h e new s y s t e m o f d i r e c t g o v e r n - m e n t b y am a j o r i t y o f t h o s e v o t i n g , who a r e u s u a l l y am i n o r i t y o f t h e e l e c t o r a t e , b u t Id i d n o t e x h a u s t t h e a r g u m e n t s w h i c h c a n be u r g e d a g a i n s t t h e p r o p o s e d r a d i c a l c h a n g e i n o u r f o r m o f g o v e r n m e n t . Im u s t n o t f a i l t o n o t i c e a n a r g u m e n t a g a i n s t
t h e i n t r o d u c t i o n o f t h e s y s t e m i n t o t h e s t a t e g o v e r n m e n t s , w h i c h h a s b e e n m a d e b y some v e r y a b l e o p p o n e n t s o f t h i s s o - c a l l e d r e f o r m , i n which, h o w e v e r , Ic a n n o t c o n c u r . S e n a t o r B a i l e y , o n t h e :floor o f t h e S e n a t e , c o n t e n d e d t h a t t h e p r o - p o s e d c h a n g e w o u l d be av i o l a t i o n o f t h e g u a r a n t y c o n t a i n e d i n A r t i c l e 4, S e c t i o n 4 , o f t h e C o n s t i - t u t i o n , t h e l a n g u a g e o f which i s :
" T h e U n i t e d S t a t e s s h a l l g u a r a n t e e t o e v e r y s t a t e i n t h i s U n i o n ar e p u b l i c a n f o r m o f g o v e r n - m e n t a n d s h a l l p r o t e c t e a c h o f t h e m a g a i n s t i n v a - sion, a n d o n a p p l i c a t i o n o f t h e l e g i s l a t u r e , o r o f
I N I T I A T I V E , R E F E R E N D U M , R E C A L L 73
T h e i n s i s t e n c e o f S e n a t o r B a i l e y w a s , a n d o f o t h e r s w h o h a v e s u p p o r t e d h i m i n t h a t view, t h a t t h e u s e o f t h e e x p r e s s i o n " r e p u b l i c a n " f o r m o f g o v e r n m e n t i n d i c a t e d t h e i n t e n t i o n u p o n t h e p a r t o f t h e f r a m e r s o f t h e C o n s t i t u t i o n t o s e c u r e i n t h e S t a t e s , b y g u a r a n t y o f t h e g e n e r a l G o v e r n m e n t , a r e p r e s e n t a t i v e f o r m o f p o p u l a r g o v e r n m e n t . H e p o i n t e d o u t t h a t t h e d e b a t e s o f t h e C o n s t i t u t i o n a l C o n v e n t i o n , s o f a r a s we c a n g e t a t t h e m , a n d t h e l a n g u a g e o f T h e F e d e r a l i s t , ac o n t e m p o r a n e o u s c o m m e n t o n t h e C o n s t i t u t i o n b e f o r e i t w a s a d o p t e d b y t h e p e o p l e , s h o w e d c o n c l u s i v e l y t h a t a l l t h e f r a m e r s o f t h e C o n s t i t u t i o n u n d e r s t o o d ' c l e a r l y t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n ar e p r e s e n t a t i v e g o v e r n m e n t a n d o n e i n w h i c h t h e p e o p l e e x e r c i s e d t h e p o w e r o f g o v e r n m e n t d i r e c t l y ; t h a t t h e y h a d c o n s t a n t l y i n m i n d t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n ar e p u b l i c u n d e r a s y s t e m o f r e p r e s e n t a t i v e g o v e r n m e n t a n d ap u r e d e m o c r a c y , a n d t h a t t h e y w e r e a n x i o u s t o av o i d t h e d a n g e r s w h i c h i n t h e i r j u d g m e n t w o u l d flow f r o m ap u r e d e m o c r a c y . An u m b e r o f t i m e s M a d i s o n g a v e h i s d e f i n i t i o n
o f r e p u b l i c a n i s m , a n d h e d e s c r i b e d i t a s ap o p u l a r r e p r e s e n t a t i v e g o v e r n m e n t . I n C h a p t e r 1 0 o f T h e F e d e r a l i s t , w h i c h M a d i s o n w r o t e , h e p o i n t e d
74 P O P U L A R G O V E R N M E N T
o u t t h e d a n g e r s o f f a c t i o n i n ap o p u l a r g o v e r n - m e n t , a n d t h e n h e s a i d :
" I f af a c t i o n c o n s i s t s o f less t h a n am a j o r i t y , r e l i e f is s u p p l i e d b y t h e r e p u b l i c a n p r i n c i p l e , w h i c h e n a b l e s t h e m a j o r i t y t o defea.t i t s s i n i s t e r views, b y r e g u l a r v o t e . I t m a y c l o g t h e a d m i n i s - t r a t i o n , i t m a y c o n v u l s e s o c i e t y ; b u t i t w i l l be u n a b l e t o e x e c u t e a n d m a s k i t s violence u n d e r t h e f o r m s o f t h e c o n s t i t u t i o n . W h e n am a j o r i t y is i n c l u d e d i n af a c t i o n , t h e f o r m o f p o p u l a r g o v e r n - m e n t , o n t h e o t h e r h a n d , e n a b l e s i t t o s a c r i f i c e t o i t s r u l i n g p a s s i o n o r i n t e r e s t , b o t h t h e p u b l i c g o o d a n d t h e r i g h t s o f o t h e r c i t i z e n s . T o s e c u r e t h e p u b l i c g o o d , a n d p r i v a t e r i g h t s , a g a i n s t t h e d a n g e r o f s u c h af a c t i o n , a n d a t t h e s a m e t i m e t o p r e s e r v e t h e s p i r i t a n d t h e f o r m o f p o p u l a r g o v e r n m e n t , i s t h e n t h e g r e a t o b j e c t t o w h i c h o u r i n q u i r i e s a r e d i r e c t e d . L e t me a d d , t h a t i t i s t h e g r e a t d e s i d e r a t u m , b y w h i c h a l o n e t h i s f o r m o f g o v e r n m e n t c a n be r e s c u e d f r o m t h e o p p r o b r i u m u n d e r w h i c h i t h a s so l o n g l a b o u r e d , a n d be r e c o m - m e n d e d t o t h e e s t e e m a n d a d o p t i o n o f m a n k i n d . " B y w h a t m e a n s is t h i s o b j e c t a t t a i n a b l e ?
