ABSTRACT
I n t h e d i s c u s s i o n o f t h e e x p r e s s i o n , " W e , t h e p e o p l e , " s e t f o r t h i n t h e p r e a m b l e o f t h e C o n s t i - t u t i o n , my. r e m a r k s h a v e t a k e n t h e wide r a n g e o f ac o n s i d e r a t i o n o f t h e e l e c t o r a t e , a n d t h e m e t h o d s a n d p r o c e d u r e a d o p t e d f o r s e c u r i n g a n e x p r e s s i o n o f t h e will o f t h e p e o p l e , a n d t h e p r o p e r l i m i t a - t i o n s a n d r e s t r a i n t s i n s u c h p r o c e d u r e f o r t h e p u r p o s e o f s e c u r i n g d e l i b e r a t i o n a n d t h e c l e a r e x e r c i s e o f p o p u l a r j u d g m e n t a f t e r f u l l i n f o r m a - t i o n . T h e r e is o n e o t h e r p r o p o s e d r e f o r m t h a t h a s
b e e n a s s o c i a t e d w i t h t h e new m e t h o d s o f i n i t i a - t i v e , r e f e r e n d u m a n d r e c a l l , t h o u g h n o t necess a r i l y i n v o l v i n g t h e m o r i n v o l v e d i n t h e m . I m e a n t h e d i r e c t p r i m a r y . T h a t is am e t h o d o f s e l e c t i n g t h e p a r t y c a n d i d a t e s t o be v o t e d f o r i n t h e e l e c t i o n b y ap r e l i m i n a r y e l e c t i o n o f t h e memb e r s o f t h e p a r t y . I t i s a l s o u s u a l a n d n e c e s s a r y t o h a v e ad e c l a r a t i o n o f p a r t y p r i n c i p l e s so t h a t t h e whole e l e c t o r a t e m a y know w h a t m a y b e e x p e c t e d i f t h e p a r t y s u c c e e d s i n e l e c t i n g i t s c a n - d i d a t e s a n d c o n t r o l s t h e l e g i s l a t u r e a n d t h e e x e c u - t i v e . T h e d i r e c t p r i m a r y i t s e l f c a n n o t f u r n i s h
t h i s , a n d i t isu s u a l l y a c c o m p a n i e d b y somep l a n f o r s e c u r i n g s u c h ad e c l a r a t i o n e i t h e r f r o m a p a r t y c o m m i t t e e o r ac o n f e r e n c e o f c a n d i d a t e s . T h e s a m e evilsw h i c h h a v e p r o m p t e d ar e s o r t t o s u c h r a d i c a l m e t h o d s a s t h e i n i t i a t i v e , t h e r e f e r - e n d u m a n d t h e r e c a l l , h a v e a l s o s t i m u l a t e d aw i s h t o c h a n g e t h e o l d m e t h o d s o f p a r t y g o v e r n m e n t , .o f t h e s e l e c t i o n o f p a r t y c a n d i d a t e s , a n d t h e d e c l a r a t i o n o f p a r t y p r i n c i p l e s . I n m a n y S t a t e s u n t i l afewy e a r s a g o t h e c o n -
t r o l l i n g e l e m e n t i n ap a r t y w a s p r a c t i c a l l y s e l f - p e r p e t u a t i n g . T h e q u a l i f i c a t i o n s o f t h o s e whose v o t e s o r p r e f e r e n c e s w e r e a l l o w e d t o c o n t r o l t h e s e l e c t i o n o f t h e l o c a l c o m m i t t e e s a n d m a n a g e r s o f t h e p a r t y , w e r e s o l i m i t e d t h a t i t w a s a n e a s y m a t t e r f o r t h e l e a d e r s o f t h e p a r t y t o c o n t i n u e t h e i r p o w e r . T h e y b e c a m e p r o p e r l y k n o w n a s t h e bosseso f am a c h i n e . T h e m a c h i n e s t r e n g t h - e n e d i t s e l f w h e n e v e r t h e p a r t y w a s s u c c e s s f u l b y d i s t r i b u t i n g t h e p a t r o n a g e t h u s s e c u r e d t o c r e a t e a n o r g a n i z a t i o n o f office-holders,o r e x p e c t a n t o f f i c e - h o l d e r s , w h i c h w a s w e l l - n i g h i n v i n c i b l e i n t h e p a r t y c o u n c i l s a n d i n d e t e r m i n i n g p a r t y p o l i c y . O f c o u r s e , t h e m a n a g e r s o f g r e a t c o r p o r a t i o n s t h a t e n t e r e d i n t o p o l i t i c s f o r t h e p u r p o s e o f p r e - v e n t i n g r a i d s u p o n t h e m , o r f o r t h e p u r p o s e o f s e c u r i n g u n d u e p r i v i l e g e f r o m t h e p u b l i c , f o u n d
98 P O P U L A R G O V E R N M E N T
s u c h m a c h i n e s a n d o r g a n i z a t i o n s r e a d y t o o l s f o r t h e i r h a n d s t o a t t a i n t h e i r p u r p o s e s , a n d w i t h t h e c o r r u p t i o n f u n d w h i c h t h e y w e r e a b l e t o t a k e f r o m t h e i r p r o f i t s , t h e y s u p p l e m e n t e d t h e use o f p a t r o n - a g e t o l u b r i c a t e t h e m a c h i n e a n d m a k e i t o p e r a t e w i t h c e r t a i n efficiency f o r t h e a c h i e v e m e n t o f t h e i r e n d s . W h e n t h e p e o p l e w e r e a r o u s e d t o t h e s e n s e o f t h e i r d a n g e r f r o m c o r r u p t c o r p o r a t e c o n t r o l i n t h e g o v e r n m e n t , t h e y p r o p e r l y t u r n e d t o t h e b o s s s y s t e m a n d t h e p o l i t i c a l m a c h i n e a s ' l h e i n s t r u m e n t w h i c h e n a b l e d t h e p o w e r s o f e v i l a n d o f c o r r u p t i o n t o c o n t r o l p a r t i e s , a n d t h r o u g h p a r t i e s t o c o n t r o l g o v e r n m e n t s . T h e y , t h e r e f o r e , d i r e c t e d t h e i r e n e r g i e s t o w a r d l e g i s l a t i o n w h i c h w o u l d t a k e a w a y th~ m e a n s o f s u p p o r t u p o n w h i c h bosses a n d m a c h i n e s h a d t h r i v e d . T h e y f o u n d t h a t t h e l o c a l p o l i t i c a l c o n v e n t i o n s a n d t h e c a u - c u s e s o f al i m i t e d m e m b e r s h i p w h i c h d i d n o t b y a n y m e a n s a d m i t o r i n c l u d e t h e whole e l e c t o r a t e o f t h e p a r t y , s e l e c t e d t h e d e l e g a t e s t o t h e l o c a l m u n i c i p a l , c o u n t y a n d d i s t r i c t c o n v e n t i o n s i n w h i c h w e r e n o m i n a t e d t h e m u n i c i p a l officers a n d t h e r e p r e s e n t a t i v e s t o t h e S t a t e l e g i s l a t u r e a n d t h e m e m b e r s o f C o n g r e s s . I n t h e s a m e c o n v e n - t i o n s w e r e e l e c t e d t h e d e l e g a t e s t o t h e S t a t e c o n - v e n t i o n s , w h i c h i n t u r n s e l e c t e d t h e G o v e r n o r a n d t h e o t h e r officers o f s t a t e . E a c h c a u c u s a n d e a c h c o n v e n t i o n g a v e o p p o r t u n i t y f o r m a n i p u l a t i o n b y
T H E D I R E C T P R I M A R Y 99
t h e m a c h i n e , s o t h a t t h e r e a l r a n k a n d fileo f t h e p a r t y e x c e p t t h e c o m p a r a t i v e l y few" i n s i d e r s " h a d l i t t l e v o i c e i n t h e p r e l i m i n a r y s e l e c t i n g o f c a n d i d a t e s a n d d e c l a r i n g o f p a r t y p r i n c i p l e s . T h e o n l y m o d i f i c a t i o n o f t h i s a b s o l u t e p o w e r w h i c h t h e m a c h i n e m a i n t a i n e d wast h r o u g h t h e v o t e o f t h e p e o p l e a t t h e e l e c t i o n u p o n t h e r e s u l t o f t h e m a c h i n e ' s w o r k . T h e h e a l t h y f e a r o f ad e f e a t a t t h e p o l l s f r e q u e n t l y l e d t o t h e n o m i n a t i o n f o r t h o s e offices,w h i c h d i d n o t g i v e t h e i n c u m b e n t s g r e a t p o l i t i c a l p o w e r , o f g o o d c a n d i d a t e s i n o r d e r t o a t t r a c t t h e s u p p o r t o f t h e p a r t y a n d t h e i n d e - p e n d e n t v o t e r . F o r officeso f p a t r o n a g e a n d p o l i t i c a l p o w e r t h e a g e n t s o f t h e m a c h i n e w e r e g e n e r a l l y n o m i n a t e d . Im a y s t o p al i t t l e t o r e f e r t o t h i s i n f l u e n c e
w h i c h wec a l l t h e f o r c e o f p u b l i c o p i n i o n . I t i s t h e s a v i n g g r a c e i n t h e d e f e c t s o f p o p u l a r g o v e r n - m e n t . I t g r o w s o u t o f p u b l i c i t y a n d af r e e p r e s s . I t i s w h a t h a s m a d e g o v e r n m e n t i n communit i e s p o s s i b l e a n d event o l e r a b l e u n d e r c o n d i t i o n s t h a t w h e n s t a t e d seemn e c e s s a r i l y t o i n v o l v e t h e m o s t r e v o l t i n g a n d d e m o r a l i z i n g c o r r u p t i o n a n d t y r a n n i c a l b o s s r u l e . I t isw h a t h a s e n a b l e d t h e g r e a t m u n i c i p a l c o m m u n i t y o f N e w Y o r k C i t y , t h e g r e a t e s t c i t y i n t h i s c o u n t r y a n d o n e o f t h e g r e a t e s t i n t h e w o r l d , t o l i v e u n d e r s u c h ac o n t r o l a s t h a t o f T a m m a n y a n d s t i l l h a v e au s e f u l
1 0 0 P O P U L A R G O V E R N M E N T
g o v e r n m e n t , e f f e c t i v e i n m a n y w a y s , t h o u g h w i t h m a n y f a u l t s . T h i s p u b l i c o p i n i o n i s m a d e u p n o t b y t h e views o f t h e e l e c t o r a t e a l o n e , b u t b y t h o s e o f t h e whole p e o p l e , i n c l u d i n g women, m i n o r s a n d r e s i d e n t s i n e l i g i b l e t o v o t e , r e f l e c t e d i n t h e p r e s s a n d r e a c h i n g t h o s e i n p o w e r i n a t h o u s a n d d i f f e r e n t w a y s . I t e x i s t s , o f c o u r s e , t o s o m e e x t e n t i n e v e r y f o r m o f g o v e r n m e n t , h o w e v e r t y r a n n i c a l , b u t i t h a s i t s f u l l flower a m o n g a n i n t e l l i g e n t , a c t i v e a n d e n t e r p r i s i n g p e o p l e who s u p p o r t af r e e , c o u r a g e o u s , a l e r t a n d d i s c r i m i n a t i n g p r e s s , t h e i n d i v i d u a l m e m b e r s o f w h i c h p r e s e n t d i f f e r e n t a s p e c t s o f t h e f a c t s a n d o.f t h e i s s u e s , b u t w h i c h u n i t e d t o g e t h e r p r e s e n t i n c o m p o s i t e f o r m a n e v i d e n c e o f t h e p u b l i c will t h a t p l a c e s am o s t h e a l t h y r e s t r a i n t u p o n t h e o t h e r w i s e i r r e s p o n s i b l e boss o r m a c h i n e m a n a g e r . T h e d i s - t i n c t i o n b e t w e e n ap e o p l e c a p a b l e o f s e l f - g o v e r n - m e n t a n d one t h a t s h o u l d b e s t i l l i n l e a d i n g s t r i n g s i s s h o w n m o r e i n t h e d i f f e r e n c e i n t h e i n t e l l i g e n c e a n d e f f e c t i v e p o w e r o f p u b l i c o p i n i o n o f t h e t w o p e o p l e s t h a n i n a n y o t h e r w a y . Ir e m e m b e r a n i n c i d e n t i n t h e P h i l i p p i n e I s l a n d s w h e n Iw a s G o v e r n o r t h a t m a d e me d w e l l u p o n s u c h ad i f f e r - e n c e . Iwas w a i t e d o n b y ac o m m i t t e e o f r e s p e c t - a b l e F i l i p i n o g e n t l e m e n , who a s k e d p e r m i s s i o n t o f o r m a n d e x p l o i t ap o l i t i c a l p a r t y f o r t h e s e c u r i n g o f i n d e p e n d e n c e b y p e a c e a b l e m e a n s . It o l d t h e m
t h e y c o u l d d o s o w i t h o u t s e c u r i n g m y p e n n i s s i o n , b u t Ic a u t i o n e d t h e m t h a t , a s t h e r e w e r e m e n t h e n e n g a g e d i n a c t i v e a n d o p e n r e v o l t a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t , t h e o r g a n i z a t i o n a n d m a i n t e n a n c e o f s u c h ap a r t y , b e f o r e p e a c e w a s r e s t o r e d , m i g h t s u b j e c t t h e m t o a n n o y i n g c u r i o s i t y a n d s u s p i c i o n o f g o v e r n m e n t a g e n t s a n d officers. T h e y s a i d t h a t t h e y a n d t h e i r p e o p l e w e r e u s e d t o s e c u r i n g d i r e c t a u t h o r i t y f r o m t h e G o v e r n o r - G e n e r a l i n S p a n i s h t i m e s f o r s u c h ap o l i t i c a l m o v e m e n t a n d t h e y d i d n o t w i s h t o g o i n t o i t u n l e s s Ia p p r o v e d . T h e y w i s h e d , t h e r e f o r e , t o s a t i s f y m e t h a t t h e F i l i p i n o s w e r e c a p a b l e o f s e l f - g o v e r n m e n t , a n d t h e y c o u l d d o s o i n ap a p e r t h e y w o u l d l e a v e m e . T h e a r g u m e n t p r e s e n t e d w a s b a s e d o n t h e s t a - t i s t i c s a s t o e d u c a t i o n i n t h e I s l a n d s a n d t h e n u m - b e r o f offices t o b e f i l l e d i n t h e c e n t r a l , p r o v i n c i a l a n d m u n i c i p a l g o v e r n m e n t . A s t h e s e s h o w e d t h a t t h e r e w e r e t w i c e a s m a n y e d u c a t e d p e o p l e a s t h e r e w e r e offices, t h e y c o n s i d e r e d t h e i r c a s e e s t a b l i s h e d , b e c a u s e i t g a v e t h e p e o p l e o f t h e P h i l i p p i n e s t h e b e n e f i t o f t w o s h i f t s o f p u b l i c s e r v a n t s , a n d ap e o - p l e w o u l d b e u n r e a s o n a b l e t h a t w a n t e d m o r e . I a t t e m p t e d t o e x p l a i n t o t h e m t h a t i t w a s t h e a v e r a g e i n t e l l i g e n c e o f t h e w h o l e p e o p l e t h a t c o n - s t i t u t e d t h e i r g o v e r n m e n t a l c a p a c i t y , a n d t h i s n o t o n l y b e c a u s e ac o n s i d e r a b l e p a r t o f t h e m t o o k p a r t i n e l e c t i o n s , b u t b e c a u s e o f t h i s f o r c e o f p u b l i c
1 0 2 P O P U L A R G O V E R N M E N T
o p i n i o n c o m i n g f r o m t h e whole p e o p l e a n d r e - s t r a i n i n g p u b l i c s e r v a n t s i n e v e r y c o n c e i v a b l e w a y . Id o n ' t t h i n k Ic o n v i n c e d m y p e t i t i o n e r s b u t i t m a d e me f o r m u l a t e f o r m y own b e n e f i t a n d f u t u r e u s e as t a t e m e n t o f t h a t g r e a t s a v i n g f o r c e i n a g o v e r n m e n t o f af r e e a n d i n t e l l i g e n t p e o p l e . B u t t o r e t u r n t o t h e p a r t y p r i m a r y . Ap a r t y
is av o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n , a n d o r i g i n a l l y t h e n a t u r a l t h e o r y was t h a t t h e m e m b e r s o f t h e p a r t y s h o u l d b e l e f t t o themselves t o d e t e r m i n e how t h e i r p a r t y r e p r e s e n t a t i v e s .were t o be s e l e c t e d a n d t h e i r p a r t y p r i n c i p l e s were t o b e f o r m u l a t e d ; b u t t h e a b u s e s t o w h i c h c o m p l e t e l y v o l u n t a r y o r g a n i - z a t i o n s o f t h i s k i n d l e d , b r o u g h t a b o u t ac h a n g e o f view a s t o t h e f u n c t i o n o f t h e g o v e r n m e n t w i t h r e f e r e n c e t o s u c h p a r t y p r o c e d u r e . T h e f i r s t s t e p t a k e n w a s t o p r o v i d e l e g a l m a -
c h i n e r y a n d r e g u l a t i o n s f o r t h e h o l d i n g o f p a r t y p r i m a r i e s a n d ac o n v e n t i o n i n t h e l o c a l d i v i s i o n s , w h i c h t h e p a r t y a u t h o r i t i e s m i g h t b y p r o p e r l e g a l n o t i c e m a k e a p p l i c a b l e t o t h e s e l e c t i o n o f t h e i r c a n d i d a t e s a n d t h e d e c l a r a t i o n o f t h e i r p r i n c i p l e s b e f o r e a n y e l e c t i o n . I t w a s v o l u n t a r y . I t was l e f t t o t h e c o m m i t t e e s o f t h e p a r t i e s t o i n d i c a t e t h e i r wish t o a c t u n d e r t h e l a w b y f o r m a l n o t i c e , a n d t h e n i t b e c a m e b i n d i n g , a n d p e n a l t i e s followed t h e b r e a c h o f i t s p r o v i s i o n s a s d e c l a r e d i n t h e l a w .
